к.г.н. Власов А.Б., к.э.н. Дуванова Ю.Н., к.т.н. Летуновский К.П.

ВУНЦ ВВС ВВА ВУНЦ ВВС «ВВА им. проф. Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина», г. Воронеж, Россия

Концепция перехода на аутсорсинг в системах публичного управления, адаптированная к условиям военной организации страны.

Переход к аутсорсингу должен осуществляться, поэтапно, путем выполнения комплекса взаимосвязанных мероприятий. Разработанный механизм реализации аутсорсинга, а также рассмотрение аутсорсинга с точки зрения целесообразности и эффективности использования в системе публичного управления, позволили сделать вывод, что его внедрение должно осуществляться на основе двух документов, имеющих стратегический характер: концепции (определяет замысел организации управления с использованием аутсорсинга) и стратегии (определяет цели и действия, связанные с внедрением аутсорсинга). Эти документы являются основой для разработки оперативных решений, воплощенных в методиках, инструкциях, планах, программах и т.п. документах управления.

Концепция аутсорсинга в ВС РФ содержит совокупность принципов, определяющих способы передачи несвойственных им функций, не оказывающих непосредственного влияния на уровень боевой готовности в рамках расширения участия гражданского сектора национальной экономики в материально-тех­ническом обеспечении спецпотребителей. Разработанные теоретические и методологические положения реализуется при помощи специального механизма, предназначенного для внедрения аутсорсинга.

Стратегический план реализации Концепции перехода ВС РФ на аутсорсинг представляет собой документ, являющийся результатом стратегического планирования деятельности в сфере материально-технического обеспечения спецпотребителей, определяю­щий цели, задачи и показатели ключевых результатов, основные направления дея­тельности и этапы, риски и меры по их минимизации, а также механизм контроля за достижением целей и задач в рассматриваемой сфере на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

В результате проведенного исследования до 2014 года была определена потребность в бюджетных ассигнованиях, необходимых для внедрения в военной организации аутсорсинга. Сводные данные по экономическим показателям реализации аутсорсинга, рассчитанные на основе обработки имеющихся в открытой печати сведений, представлены в таблице1.

Таблица 1 - Расчетные показатели эффективности реализации аутсорсинга (2014 г.)

Достоверность представленных экономических показателей подтверждается высоким уровнем сходимости с результатами, полученными в ходе разработки планирующих документов в Департаменте планирования и координации материально-техничес­кого обеспечения МО РФ и ОАО «Оборонсервис» при практической реализации механизма перехода к аутсорсингу.

Внедрение аутсорсинга влечет за собой изменение ранее существовавших принципов, предполагавших использование внутренних ресурсов. Таким образом, проводимые преобразования носят системный характер. На рисунке 1 условно отображена преемственность в развитии систем, обеспечивающих потребности военной организации.

Рис. 1. Преемственность в развитии военно-экономических систем

Анализ представленных графиков позволяет сделать вывод о том, что система обеспечения прошла в своем развитии все четыре этапа, предусмотренных рамками классического жизненного цикла. В настоящее время наблюдается переход военно-экономической системы в новое качество, начало очередного жизненного цикла. Следует подчеркнуть, что существовавшая длительный период времени система тылового обеспечения войск не исчезает в принципе, она лишь трансформируется в новую систему, объединяясь с технической составляющей. При этом происходят изменения в структуре данных систем, осуществляется перераспределение функций и задач, выполняемых на различных уровнях управления. Новая система материально-технического обеспечения Вооруженных сил допускает расширение границ взаимодействия спецпотребителей и внешних подрядчиков при решении различных вопросов, связанных с удовлетворением потребностей спецпотребителей в соответствующих работах (услугах).