Государственно-частное партнерство в РК: новая форма взаимодействия государства и бизнеса. Нормативно-правовые механизмы ГЧП в Республике Казахстан

В экономике ряда развитых и развивающихся стран возникла особая форма взаимодействия государства и бизнеса. Международное название Public Private Partnership (PPP) или государственно-частное партнерство (ГЧП), понятие представляет собой институциональный и организационный альянс государственной власти и частного бизнеса, в различных сферах экономики, с целью реализации общественно значимых проектов – от развития стратегически важных отраслей экономики до предоставления услуг населению.

Основными принципами ГЧП являются:

Равенство и свобода;
Стабильность контракта;
непрерывность оказания услуг;
прозрачность и обратная связь;
гарантии;
возмездность.

Базовыми признаками являются: среднесрочные или долгосрочные взаимоотношения. Стороны представлены государством и частным предпринимательством.

ГЧП в отличие от традиционных административных отношений создает принципиально новые модели отношений: поиска источников финансирования, отношения прав собственности и управления. При этом важен комплекс вопросов связанных с перераспределением прав собственности, возникающие вследствие этих отношений, и заключение меморандумов, закрепляющие права участников. Разделение прав собственности между государством и бизнес структурами в рамках ГЧП касается не всего комплекса правомочий, а только некоторые из них. Основными, из которых являются – право контроля над использованием актива, право на доход, право на управление, а также право на изменение капитальной стоимости объектов соглашений, а также передача правомочий другим лицам.

В мировой практике, наиболее эффективными считаются распределение прав собственности государства и бизнеса в области предоставления общественных услуг, т.е. на развитие инфраструктуры страны. К ним можно отнести следующие объекты, такие как строительство дорог и автомагистралей, строительство аэропорта, реконструкции объектов, тепло и водоснабжения, модернизация и реструктуризация энергетической отрасли, строительство объектов здравоохранения и поддержка дошкольного образования, повышение уровня квалификации рабочих.

Государство несет ответственность перед обществом за обеспечение всеми необходимыми для жизни публичными благами, в то время как предпринимательство обладает целым рядом преимуществ, таких как эффективное использование имеющихся ресурсов, мобильность, оперативность, высокое качество предоставляемых услуг, поиск и привлечение клиентов, использование ноу-хау.

В Республике Казахстан законодательно закреплены две формы ГЧП – институциональная и контрактная. Первая предполагает создание совместных предприятий с участие государства, а также продажа долей государственных компаний частным компаниям, для привлечения финансирования и качественного управления проектами. Примерами реализованных проектов являются Казахтелеком, Казцинк, ЭйрАстана, Казмортрансфлот, Казтелерадио.

Контрактная форма ГЧП относится к партнерству, основанному на контрактных отношениях между партнерами. В рамках действующего законодательства Республики Казахстан данная форма ГЧП может быть реализована по вопросам государственного закупа, согласно которому государственный орган может выставлять на конкурсный лот управление и содержание государственной собственности, необходимых для обеспечения функционирования, а также выполнения государственных функций. Другими словами данный вид взаимоотношений называется доверительное управление. Как правило, контракты с государственным или коммунальным органом – весьма привлекательный бизнес для частного предпринимателя, поскольку помимо престижа гарантируют ему устойчивый рынок и доход.

Контракты на эксплуатацию и содержание (лизинг, аренда). Целью использования данной формы ГЧП является повышение операционной эффективности и улучшение качества оказываемых услуг, а также привлечение средств бизнес структур для финансирования объектов. Частный сектор арендует государственное имущество на длительный срок, и несет ответственность перед потребителем как оператор услуг. Выступая как юридическое лицо, получает доход за эксплуатацию объекта. Кроме того, выплачивает государству арендную плату, которая используется для внесения капитальных вложений

Концессия – является наиболее актуальной формой ГЧП в Казахстане, это объясняется сбалансированным распределением рисков в концессионных соглашениях, чем в других формах ГЧП. Государство в рамках партнерских соглашений, остается полноправным собственником имущества и уполномочивает частного партнера выполнять в соглашении функциями и наделяет его правами, необходимыми для развития объекта концессии. Модель концессии, где большая часть инвестиционных и эксплуатационных рисков несет частная сторона, предполагает реализацию крупномасштабных проектов, способных принести высокий доход.

Обе стороны партнерства заинтересованы в успешной реализации проектов в целом. Проекты ГЧП облегчают выход на мировые рынки капиталов, стимулируют привлечение иностранных инвестиций в реальный сектор экономики. Особое значение ГЧП имеет для экономики регионов, развиваю тем самым местный рынок капитала, товаров и услуг.

Каждый участник партнерства вносит свой вклад в общее дело. Бизнес обеспечивает финансовые ресурсы, профессиональный опыт, эффективное управление, гибкость и оперативность принятия решений. При этом обычно внедряются более эффективные методы работы, совершенствуется техника и технология производства, открываются новые предприятия, создаются новые рабочие места. Государства несет ответственность в обеспечении правомочий бизнеса, в предоставлении налоговых и иных льгот, гарантий, а также финансирований проектов.

Нормативно-правовые механизмы ГЧП в Республике Казахстан.

Законодательная основа применения механизма ГЧП в Казахстане была заложена в 1991 году в части урегулирования взаимоотношений, возникающих по договорам концессий. Закон РК «О концессиях» регулировал организационные, экономические и правовые условия предоставления объектов в концессию иностранным инвесторам на территории Республики Казахстан.

В настоящее время в Республике Казахстан создана законодательная база для реализации концессионных проектов:

Бюджетный кодекс Республики Казахстан;
Гражданский Кодекс Республики Казахстан;

Закон Республики Казахстан «О концессиях» от 07.07.2006г. №167

С принятием в 2006 году нового Закона РК «О Концессиях» появилась возможность передачи права на создание объектов государственной собственности не только иностранному инвестору, но и юридическим лицам – резидентам Республики Казахстан.

Президентом Н.А. Назарбаевым подписан Указ «О внесении изменений в Указ Президента Республики Казахстан от 5 марта 2007 года №294 «О перечне объектов, не подлежащих передаче в концессию». Теперь ГЧП могли применяться в сферах здравоохранения, образования и социальной защиты населения.

30 апреля 2014г. утверждено постановление Правительства РК №427 «О внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Республики Казахстан». Постановление касается совершенствования процедур концессионных проектов в стране.

Сегодня ГЧП в республике имеет свою институциональную и законодательную базу. В настоящее время законодательство РК введено около 35 законодательных документов- законов, Указов Президента РК, Постановлений Правительства РК, приказов Министерств.

Список литературы

1. Матаев Т.М.Перспертивы разития форм государственно-частного партнерства в Республике Казахстан. Журнал «Российское предпринимательство» №12 вып. 2(198) за 2011г.

2. Варнавский В.Г. Процессы институциональной адаптации частно-государственного партнерства.

3. Программа по развитию государственно-частного партнерства в РК на 2011-2015гг.-Астана: Юрист,2011г.

4. Снельсон П. Государственно-частное партнерства в странах с переходной экономикой