К.э.н. Дуванова Ю.Н., к.т.н. Летуновский К.П., Летуновская О.К.

ВУНЦ ВВС ВВА ВУНЦ ВВС «ВВА им. проф. Н.Е. Жуковского

«Воронежский государственный университет инженерных технологий», г. Воронеж, Россия

Мониторинг расходов на национальную оборону РФ

Эффективное взаимодействие государственных, предпринимательских и общественных структур в настоящее время одно из условий действенной социально-экономической политики государства. За последние годы создан ряд предпосылок развития взаимодействия структур в сфере предпринимательства. Так, усиливается обратная связь бизнеса и власти в рамках системы консультаций на уровне предпринимательских организаций. Однако, в целом расходы на оборону в первом десятилетии XXI века характеризуются снижением их доли в расходах бюджета (таблица 1).

Таблица 1 - Динамика ВВП, расходов федерального бюджета и расходов на оборону

Следует отметить, что в 2009 году доля расходов на оборону в ВВП увеличилась в связи со снижением его объема по сравнению с 2008 годом с 41277 млрд. руб. до 38786 млрд.руб. Показатели таблиц свидетельствуют о росте расходов на оборону в 2011 году за предшествующие 6 лет на 52,4% (в ценах 2005 года), но по уровню расходов только в 2013 году превысил заветный рубеж – 3,5% от ВВП.

По темпам роста расходы на оборону за 2009-2013 гг. в федеральном бюджете находись вместе с расходами на общегосударственные вопросы на втором месте снизу, опережая лишь расходы на социальную политику (таблица 2).

Таблица 2 - Динамика расходов федерального бюджета 2009-2013 гг.

В основах государственной политики Российской Федерации по военному строительству на период до 2013 года определялись конкретные мероприятия и пути их обеспечения, в т.ч. финансовыми ресурсами, в числе которых предусматривалось развитие программно-целевого планирования, совершенствование механизмов экономического стимулирования воинского труда, поддержание престижа воинской службы и др. Важную роль в оснащении Вооруженных Сил современным вооружением и военной техникой призвана играть Государственная программа вооружения, разрабатываемая на 10 лет, в которой определяются и размеры необходимых финансовых ресурсов.

Стало традицией в РФ неисполнение утвержденных Президентом РФ заданий Государственной программы вооружения, в том числе и по показателям на 2010 и 2011 гг. Неполная загрузка предприятий, причем нередко даже единичными экземплярами приводит к удорожанию продукции, а в отдельных случаях допускается и необоснованное повышение цен предприятиями монополистами. Так, поставка танков в 2006 году Министерству обороны осуществлялась по 42 млн. руб., а в 2007 году предложена новая цена – 58 млн. руб., а стоимость ракеты «Тополь-М» за последние годы возросла в три раза.

Таблица 3 – Динамика расходов на оборону за 2008-2013 гг.

В результате неполной загрузки ОПК по ряду направлений он уже не в состоянии выпускать современное вооружение и технику, поскольку оборудование годами не обновлялось и устарело как морально, так и физически. Отсутствие заказов привело к оттоку кадров в связи с невысокими заработками. Как результат, Министерство обороны стало размещать свои заказы за рубежом, вначале беспилотники, снайперские винтовки, затем Мистраль, теперь уже разговоры идут об итальянских БТР.

Кроме этого, в соответствии с Концепцией по реформированию бюджетного процесса в РФ в 2011-2013 гг. Министерство обороны РФ разработало ряд федеральных и ведомственных целевых программ. В Министерстве обороны РФ к исходу 2010 года помимо федеральных программ было подготовлено 5 ведомственных целевых программ, в 2011 году разрабатывались еще более 20.

Вместе с тем следует отметить, что не всегда в программах утверждались достаточные средства на решение необходимых задач, по мере реализации программ не всегда обеспечивалось своевременное финансирование предусмотренных программами мероприятий. Сложившееся положение в ОПК обусловило принятие в последние годы ряда решений, направленных на решение имеющихся проблем.

Прежде всего, была создана Военно-промышленная комиссия при Правительстве РФ, которую возглавил первый вице-премьер С.Б. Иванов, под руководством которого разработана не только Государственная программа вооружения на 2007-2015 годы, но и такие федеральные программы как «Развитие ОПК РФ на 2007-2010 годы и на период до 2015 года», «Национальная технологическая база на 2007-2011 годы» и другие, а также взят курс на создание крупных корпораций в целях концентрации средств на решении наиболее крупных проблем в экономике страны, в том числе и в ОПК.

В соответствии с утвержденным Правительством РФ Перечнем государственных программ Министерство обороны РФ является ответственным исполнителем государственной  программы «Обеспечение обороноспособности страны», которая должна включить все действующие федеральные и ведомственные целевые программы и непрограммные расходы в этой сфере и соисполнителем десяти государственных программ. В 2012 году эти программы разработаны и с 2013 года включены в федеральный бюджет. Но важно, чтобы эти программы разрабатывали специалисты совместно с экономистами и после независимой экспертизы в процессе исполнения они произвольно не корректировались.

К сожалению, следует отметить, что Министерство обороны Российской Федерации за последние годы потеряло многих квалифицированных экономистов, хорошо знающих особенности деятельности войск и обеспечения  обороны страны; ликвидированы и высшие учебные заведения по их подготовке. Все это усложняет решение предстоящих задач в сфере обеспечения обороноспособности  страны.