Е.Л. Королева

Д.э.н., профессор И.Ю. Тимофеева

Становление и развитие ЖКХ в России имеет многовековую историю. Опыт функционирования коммунального хозяйства России берёт начало со времени существования первых русских городов. Исследователи Панов А.Н. и Овчаров С.Г. отмечают, что «...Новгород являл собой эталон средневекового русского города. Благодаря усилиям археологов мы получили самое полное представление об облике древнерусских «градов», их планировке, уличных мостовых, и, почти полное - о его коммунально-инженерных коммуникациях: водостоках, водоводах, теплосборниках и т.п.» [6].

Вопросами  управления жилищно-коммунальным хозяйством стали заниматься в XVII веке, при царе Алексее Михайловиче. В апреле 1649 года им был утвержден Наказ о Градском благочинии. В этом документе сказано: «А во дворах, по всем хоромам велели б, для береженья от пожарного времени, держать мерники и кади большие с водой, и с помелы, и с веники». [3].

Возникновение в России ЖКХ началось с указания привести в надлежащее состояние домовладения и прилегающие к ним территории, возложение контроля за домовыми расходами и чистотой улиц на полицейских. В это время начинается строительство мостов, дорог с разделением проезда. Этот период можно считать началом перехода к более цивилизованному управлению жилищно-коммунальным хозяйством. В конце XVII века были созданы органы местного самоуправления, в ведение которых находились хозяйственные задачи, связанные с благоустройством городов.

В результате Октябрьской революции и гражданской войны многие муниципальные образования и города, особенно малые, пришли в упадок. Практически все системы хозяйства муниципальных образований оказались разрушенными, а уровень жизни населения был крайне низким. Жилой фонд фактически был брошен на произвол судьбы.

Период 40-х годов характеризовался огромными разрушениями во время Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. и восстановлением разрушенного хозяйства, в том числе жилищного фонда и коммунальных объектов, в 1946-1950 гг. Уровень жилищно-коммунального и бытового обслуживания населения оставался низким, а обеспеченность жильем составила в 1950 г. всего лишь 7 м2. общей площади на душу населения, что соответствовало уровню жилищной обеспеченности в 1917 г. и  не отвечало потребностям населения.

В 1950-е годы начался самый длительный и достаточно последовательный этап развития жилищной сферы и коммунальных систем в советское время.

Наиболее характерной чертой жилищно-коммунального хозяйства в это время была тенденция урбанизации, которая с некоторыми естественными колебаниями сохранилась вплоть до начала 90-х годов, когда радикальные экономические реформы замедлили урбанистические процессы. В первой половине 50-х годов было начато строительство  зданий, в прилегающих приграничных и пригородных территориях.

В это время сокращаются объемы строительства жилья. Выросшие расходы на оказание жилищно-коммунальных услуг не покрывали затрат  на их содержание, т.к. стоимость коммунальных услуг, оплачиваемых населением, была недостаточной.

Реформирование жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) в Российской Федерации (РФ) началось в 90-е годы ХХ в. Основные цели и задачи реформирования отрасли жилищно-коммунального хозяйства были сформулированы в Законе «Об основах федеральной жилищной политики» [1] и в последующих нормативно-правовых актов Правительства РФ, включая Программу демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг на 1998-1999 годы.

На современном этапе социально-экономического реформирования проблемы развития жилищно-коммунального хозяйства является наиболее значимыми, так как  от их решения во многом зависит уровень и качество жизни населения, а также экономическая безопасность государства. Развитие  сферы жилищно-коммунального хозяйства имеет особое значение, так как оно создание необходимые условия для жизнедеятельности человека.

Таким образом, формирование сферы жилищно-коммунального хозяйства продолжалось в России в течение нескольких столетий. Новые задачи, возникавшие перед государством, усложнение имевшихся и появление новых функций, требовали внесения изменений в процесс функционирования и управления сферой ЖКХ. Краткий обзор генезиса сферы жилищно-коммунального хозяйства в России позволяет выявить определенные закономерности и сделать следующие выводы:

1. Зарождение безопасности жилищно-коммунального хозяйства в системе экономической безопасности государства неразрывно связано с развитием отношений между государством и обществом, касающихся формирования и развития жилищно-коммунального комплекса.

2. Приоритетность в обеспечении безопасности в сфере ЖКХ государства наиболее проявлялась в кризисные периоды (войны, перестройка форм собственности, масштабные государственные преобразования).

3. Экономическая безопасность жилищно-коммунального хозяйства советского государства проявлялась в массовом строительстве жилья (начиная с 1957 года), небольшой и стабильной на протяжении длительного времени стоимостью жилищно-коммунальных услуг. Этот подход весьма актуален в условиях экономического кризиса и невысоких доходах основной части населения современной России. В то же время в этот период появились первые признаки криминализации сферы жилищно-коммунального хозяйства, проблемы управляемости жилищно-коммунальным комплексом, что составляет ряд угроз экономической безопасности в сфере ЖКХ.

Литература:

1. Закон РФ от 29.12.2004 г. №189-ФЗ "Об основах федеральной жилищной политики" [Электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http: http://docs.cntd.ru/document/9003426 (дата обращения 16.01.2014).

2. О развитии жилищного строительства в СССР: постановление  ЦК КПСС от 31 июля 1957 г. №931 [Электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_5213.htm (дата обращения 10.01.2014).

3. Апрель 1649 года. Наказ о градском благочинии [Электронный ресурс]  // Режим доступа: URL: http://bazazakonov.ru/doc/?ID=2358435 (дата обращения 10.01.2014).

4. Говоренкова, Т.М. Жилищные реформы периода Новой Экономической Политики и возможность применения их опыта в современной России (Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству) / Т.М. Говоренкова [Электронный ресурс] // Режим доступа: URL http://www.comhoz.ru/content/document_r_E44438A8-0BEF-4E85-8573-FEE9528279C1.html (дата обращения 19.02.2014).

5. Власенко, И.А. Функционирование городского коммунального хозяйства России до 1917 года / И.А. Власенко [Электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://samlib.ru/w/wlasenko_i_a/1.shtml (дата обращения 22.02.2014).

6. Панов, А.Н., Овчаров С.Г. Становление коммунального хозяйства Новгорода Великого в XII - XVI веках / А.Н. Панов, С.Г. Овчаров. - Новгород, 1997. С. 12.