Проблемы и перспективы оценочной деятельности в Республике Казахстан

7 августа 1997 года приказом Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан в нашей стране были утверждены квалификационные требования для лиц, профессионально занимающихся оценкой имущества, тем самым была официально признана новая профессия. В 1997 году законодательно в лицензируемые виды была введена оценочная деятельность и образован уполномоченный орган по оценочной деятельности. В это же время была создана Казахстанская Ассоциация Оценщиков (КАО), которая добилась в 1998 году принятия Казахстана в Международный комитет по стандартам оценки и инициировала разработку и принятие Закона «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан», который был принят в ноябре 2000 года. На первом этапе развития оценочной деятельности с 1998 по 2000 год лицензии получили всего 117 юридических и 343 физических лиц.

Несмотря на то, что начиная с 2000 года, были разработаны и утверждены нормативные правовые акты в области оценочной деятельности, качество оценки начало отставать от бурного роста численности оценщиков. Как показала выборочная проверка, различие в стоимости одного и того же объекта, оцененного практически в одно и тоже время разными оценщиками, очень часто могло расходиться в два и более раза. Основной причиной участившихся случаев недостоверной оценки стал низкий уровень квалификации оценщиков, т.к. выдача лицензий производилась заочно на основании документов об образовании, без проведения квалификационного экзамена.

Проводимые уполномоченным органом плановые проверки оценочной деятельности не могли кардинально улучшить положение дел, так как ежегодно составлялось около миллиона отчетов, ревизия многих из которых невозможна без специальных знаний, которыми обладают только профессиональные оценщики высшей квалификации. По существу проверка отчетов была сведена к формальной процедуре рассмотрения их структуры, наличия в ней всех требуемых Правилами разделов и сведений.

В результате всего вышеперечисленного появились первые признаки деградации оценочной деятельности как высококвалифицированной профессии. На ней начали действовать лица предлагающие оценить имущество по любой цене, которую назначит заказчик, оплачивающий эту работу. С каждым годом количество таких лицензированных псевдооценщиков становилось все больше, что сформировало в обществе устойчивое недоверие к результатам их работы.

В этих условиях банки и другие субъекты реальных рыночных отношений начали создавать свои службы оценки, которые в силу корпоративных интересов старались завысить стоимость залогового имущества, что и явилось первопричиной развития ипотечного кризиса в 2008 году.

Следует отметить, что уже в преддверии кризиса начала появляться потребность в объективной оценке, в связи с чем встал вопрос о повышении достоверности отчетов, а осуществить даже выборочную экспертизу отчета уполномоченному органу без помощи квалифицированны оценщиков, стало физически невозможно. То есть объективно возникла необходимость перехода от государственного регулирования оценочной деятельности к саморегулированию.

Базовым законодательным актом в области оценочной деятельности Республики Казахстан является Закон Республики Казахстан от 30 ноября 2000 года «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан». Закон регулирует общественные отношения, возникающие при осуществлении оценочной деятельности, определяет права и обязанности субъектов оценочной деятельности, устанавливает основания и условия осуществления оценочной деятельности, основы государственного регулирования оценочной деятельности.

Концепция развития оценочной деятельности на среднесрочный период разработана в целях реализации основных направлений Концепции правовой политики Республики Казахстан, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан № 858 от 24 августа 2009 года, а также закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оценочной деятельности».

В концепции правовой политики Республики Казахстан на 2010 - 2020 годы отмечается, что «Важным инструментом рыночной экономики является оценочная деятельность, правовое регулирование которой требует постоянного внимания и совершенствования».

Также Советом Объединений Оценщиков Евразии на Международном Конгрессе в г.Алматы, в июне 2012 года было принято решение о разработке Евразийских стандартов оценки.

В целях реализации задач соблюдения оценщиками и оценочными организациями требований стандартов оценки, необходимо предусмотреть в законопроекте порядок осуществления внутреннего и внешнего контроля качества. Внутренний контроль качества должен осуществляться оценочной организацией самостоятельно в соответствии с внутренними правилами контроля качества работы своих членов. Внешний контроль качества должен осуществляться территориальными палатами оценщиков в отношении своих членов один раз в два года самостоятельно в соответствии с правилами оценочной деятельности, разрабатываемыми и утверждаемыми Республиканской палатой оценщиков, не противоречащими Закону и стандартам оценки. Предметом проверки является соблюдение членами территориальных палат оценщиков требований Закона, стандартов оценки. Основанием для проведения внеплановой проверки может являться направленная в территориальную палату оценщиков мотивированная жалоба о нарушении оценочной организацией требований Закона, стандартов оценки. Также основанием для проведения внеплановой проверки являться направленная в территориальную палату оценщиков жалоба о нарушении оценочной организацией правил деловой и профессиональной этики. По результатам проверки на основании материалов проверки высший коллегиальный орган управления территориальной палаты оценщиков вправе принять решение о: вынесении предписания об устранении выявленных нарушений и сроках их устранения; вынесении предупреждения; исключении из членов палаты оценщиков; иные установленные внутренними документами палаты оценщиков меры.

Как показывает опыт отечественной практики профессиональной оценки, многие клиенты хотели бы получить, по возможности, от независимой и компетентной организации подтверждение квалификации уполномоченных ими специалистов, подтверждающих соответствие оказываемых ими услуг требованиям качества. В этой связи сертификация должна осуществляться аккредитованной уполномоченным органом независимой организацией - Квалификационной комиссией, создаваемой Республиканской палатой оценщиков, являющейся ее учредителем.

В состав Квалификационной комиссии должны входить представитель уполномоченного органа, по одному представителю от каждой из территориальных палат оценщиков, ученые. Таким образом, введение сертификации оценщиков приведет к повышению квалификации оценщика, качества выполненной им оценки, соответствующей требованиям стандартов.

В целях обеспечения контроля оценочной деятельностью, повышения ее эффективности представляется целесообразным проведение работы по сбору информации о составе оценочной организации, статистической информации о ее деятельности (количество проведенной оценки в разрезе городов, областей по периодам). В этой связи представляется целесообразным предусмотреть функции уполномоченного органа по размещению и ежемесячному обновлению реестра оценочных организаций на своем Интернет-ресурсе.

Одновременно необходимо обязать оценочные организации направлять в Республиканскую палату оценщиков, уполномоченный орган, информацию о деятельности оценочных организаций. Также обязать территориальные палаты оценщиков представлять в Республиканскую палату оценщиков информацию о количестве проведенных проверок, выявленных в ходе проведенных Квалификационной комиссией проверок, в том числе плановых и внеплановых, выявленных в ходе проведенной проверки нарушениях оценочной организацией обязанностей, установленных законодательством, по форме, утвержденной уполномоченным органом, то есть проверка отчетов будет реальной процедурой рассмотрения их структуры, наличия в ней всех требуемых правилами разделов и сведений.

Реализация данных предложений позволит усовершенствовать оценочную деятельность в рамках законодательства, а также выработать индикаторы и критерии оценки результативности саморегулирования в целях дальнейшего улучшения норм в этой сфере.

1. Закон Республики Казахстан от 30 ноября 2000 года № 109-II «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан» // zakon.kz/

2. Концепция проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оценочной деятельности»// zakon.kz/

3. Совет объединений оценщиков Евразии (СОО Евразии) // sroroo.ru/

4. Развитие оценочной деятельности в Республике Казахстан //http://old.group-global.org/ru/main/