к.ф.-м.н., и.о. профессор Альжанова

1 курс магистрант Замедин К.С.

Современная экономика Казахстана находится на качественно новом витке своего развития, однако, это не уменьшает остроту социальных проблем, особую актуальность получает проблема бедности. Бедность представляет собой многомерный феномен, в связи с этим существует множество различных подходов к ее оценке. Обычно бедность измеряется доходами или расходами, исходя из предположения, что материальный уровень жизни людей в значительной степени определяет их благосостояние. Бедными, в таком случае, являются люди, у которых уровень жизни ниже определенной черты, так называемой черты бедности. 

Важным инструментом государственной социальной политики является прожиточный минимум. В мировой практике он применяется в качестве критерия абсолютной бедности и называется «чертой бедности», под которой понимается минимальный уровень дохода, необходимый для удовлетворения основных потребностей человека. В Казахстане для измерения уровня бедности также используется прожиточный минимум. Однако бедность, которая тесно взаимосвязана с экономическим неравенством, должна рассматриваться в контексте уровня благосостояния всех слоев общества.

Как мы видим в графике номинальные денежные доходы населения увеличиваются, в 2013 году доход населения состовляет – 56235 тг.

В Республике Казахстан идеология снижения бедности в стране наиболее эффективно реализована в рамках Государственных программ по борьбе с бедностью.

Динамика снижения уровня бедности населения - это очень важный показатель. Как мы видим, по данным за 2010-2014 гг. динамика уровни бедности снизился, это говорит о том, что наша страна принимает различные меры по снижению бедности, и что они проходят успешно [1].

В случае оценки общего прогресса в сокращении абсолютной бедности показатель "доля бедных" является вполне адекватным инструментом анализа. Однако в некоторых случаях, включая анализ влияния на бедных тех или иных политических мер, использование показателя доли бедного населения не позволяет оценить получаемые эффекты. Глубина бедности и острота бедности - демонстрируют дифференциацию доходов среди бедного населения и предоставляют очень важную информацию для проводимых социальных программ помощи малообеспеченному населению. Таким образом, все три показателя целесообразно применять совместно, так как их использование более полно объясняет ситуацию по бедности.

Для получения более точной характеристики бедного населения используются также показатели глубины и остроты бедности. Глубина бедности отражает среднюю величину дохода бедных, недостающего до уровня бедности, рассчитанную по отношению ко всему населению страны. Так, за период с 2010 по 2013 год глубина бедности сократилась в 0,7 раз и составила 0,4%.

Дополнительную характеристику глубины бедности дает показатель остроты бедности, который показывает неравенство среди бедных – степень разброса доходов бедных от их среднего значения. Острота бедности показывает, насколько «беден» самый бедный человек в обществе, т.е. характеризует неравенство среди бедного населения. С 2010 года острота бедности сократилась в 0,1 раза и составила 0,1%

Важно понимать, что в разных странах и в разные исторические периоды основные жизненные потребности оцениваются по-разному. Как на практике государству, органам социальной опеки и попечительства определить, беден человек или нет? Для этого разработан такой показатель, как черта бедности. Она отражает уровень дохода, который необходим, чтобы поддержать допустимый минимальный уровень жизни. В России порог бедности (прожиточный минимум) с 03 декабря 2012 года был определен в 6705 рублей на человека в месяц [6]. В 2012 году президент России Владимир Путин на заседании Госсовета признал, что в стране "недопустимо велика дифференциация доходов" и 13 процентов граждан (около 18 млн человек) до сих пор живут за чертой бедности [5]. В США прожиточный минимум составляет 15 долларов в день. Показатель прожиточного минимума в США в 15 раз выше, чем в Китае и в 2,2 раза выше, чем в России. За чертой бедности в США, согласно официальной статистике, проживает 14,3% населения (43,6 млн. чел.) [6]. В Европейском союзе, в который входит 27 стран, доля бедняков даже немного выше, чем в США: 17 процентов, что равно почти 85 млн. человек (больше, чем население крупнейшей европейской страны – Германии). По оценкам аналитиков бедными в Евросоюзе считаются те граждане, чей доход меньше 60% от уровня зарплаты в стране проживания. Зарплаты в странах ЕС разные, поэтому, чтобы считаться бедняком в Люксембурге, нужно получать меньше 18,5 тыс. евро в год. В Дании уровень бедности – 14,5 тыс., в Ирландии – 13,7 тыс., Великобритании – 13,1 тыс., Швеции – 12,1 тыс., Финляндии – 11,8 тыс., Германии – 10,9 тыс. Самый низкий порог бедности зафиксирован в Румынии ( 1,1 тыс.) и Болгарии ( 1,3 тыс.) [7].

Картина бедности и в Америке и в Европе была бы более радужной, если бы не эмигранты. Выходцы из беднейших стран Африки, Азии, Латинской Америки, попав в благополучные страны, довольствуются минимумом, который в десятки (а то и сотни) раз превышает уровень доходов на их исторической родине. В настоящее время решение вопроса о минимизации числа бедного населения является сложной задачей для любого государства. На фоне принимаемых мер по борьбе с неравенством распределения доходов и бедностью, такими как бесплатное питание, одежда и лекарства, помощь в трудоустройстве, снижение коммунальных тарифов, социальные пособия и пенсии, необходимо понимать, что существует ряд фундаментальных причин обеднения населения: отсутствие необходимых условий для зарабатывания доходов; высокий уровень безработицы; разный уровень образования и профессиональной подготовки кадров; владение или не владение собственностью, с которыми связаны нетрудовые доходы; отсталость некоторых отраслей экономики; разный финансовый и промышленный уровень регионов. Таким образом к решению проблемы социального неравенства и бедности необходимо подходить комплексно, учитывая различные факторы этих негативных явлений. Государство должно быть всегда заинтересовано в создании и поддержании благополучной социально-экономической среды для своих граждан, потому что низкий уровень достатка и бедность ведут к глубоким отрицательным последствиям: падению уровня культуры общества, миграции трудового населения, росту преступности, повышенной смертности. К борьбе с бедностью необходимо привлекать и общество, создавая преференциальные условия для благотворительных организаций, или, по примеру скандинавских стран, организовывать такую социальную модель устройства общества, где действует "социальный договор" – богатые платят за бедных, помогая им существовать. Важными условиями в решении проблем бедности является увеличение занятости населения, повышение минимального прожиточного уровня, государственная поддержка малоимущего населения и регулярно действующая социальная система помощи для них.

Проблемы бедности связаны с самозанятостью:

• В работе государственных структур отсутствует комплексный подход к преодолению причин бедности, которые сами определены лишь контурно. В частности, все они несут отпечаток узкого подхода к пониманию бедности с точки зрения уровня доходов населения. В программных документах представлены общие декларативные формулировки, не отражающие всего комплекса проблем, связанных с бедностью;
• Безработица;
• Борьба с бедностью в Казахстане в ближайшей перспективе увязывается лишь с повышением уровня доходов социально-уязвимых слоев населения и деятельностью по сокращению безработицы;
• низкие заработные платы, пенсии и социальные пособия;
• упадок инфраструктуры, повлекший изоляцию бедного населения, проживающего в отдаленных районах;
• сокращение объема бесплатных медицинских услуг;
• снижение количества обычных и профессиональных школ в сельской местности;
• низкая эффективность адресной социальной помощи, предоставляемой государством; [2]

Пути решения бедности:

• сравнительно высокий образовательный уровень населения;
• обязательное среднее образование, доступ к основным базовым культурным услугам как формам поддержки со стороны государства;
• наиболее высокий уровень индустриализации по сравнению с другими странами, осуществляющими радикальные экономические реформы [3].

Среди государственных мер по снижению бедности выделяют:

• создание условий для роста производства и, соответственно, тем самым для увеличения денежных доходов населения;
• поддержание макроэкономической стабильности;
• проведение антиинфляционной политики;
• установление минимального размера оплаты труда;
• разработка социальных программ и механизмов их реализации [4].

Однако, бедность остается серьезной проблемой для Казахстана. Снижение уровня бедности должно стать одним из приоритетных направлений национальной политики. В стране приняты и реализуются ряд национальных и региональных программ, направленных на сокращение масштабов бедности. В отчете «Цели развития ООН на пороге тысячелетия в Казахстане» также подчеркивается, что в Казахстане достигнут достаточный потенциал для решения социально-экономических проблем страны, тем не менее, многое еще предстоит сделать для достижения устойчивого развития. Политика государства должна быть направлена на решение проблемы занятости со специальным акцентом на безработицу среди женщин и молодежи, а также решение проблемы длительной безработицы. Другой проблемой, требующей решения, является повышение реальной заработной платы как минимум половине работников, особенно работающих в социальной сфере, на государственной службе и в сельском хозяйстве.

Государственная социальная политика также является важным компонентом стратегии снижения уровня бедности. Система социальной защиты населения должна предоставлять помощь людям при наступлении социальных рисков. Существующая в Казахстане система социальной защиты требует совершенствования для обеспечения ее эффективности и усиления адресности социальных выплат. Особое внимание необходимо уделять защите наиболее уязвимых социальных групп: многодетные и неполные семьи, особенно проживающие в сельской местности, одинокие пожилые люди, инвалиды и мигранты. Повышение размеров государственной адресной социальной помощи необходимо для того, чтобы, как минимум, обеспечить потребности беднейшего населения в питании.

Список литературных источников

1. Министерство Национальной экономики РК комитет по статистике: stat.gov.kz

2. Цели ООН в области развития на пороге тысячелетия в Казахстане 2002. – Алматы: Taimas Print House, 2002.

3. Бекхожаева А.К. Уровень жизни и проблема бедности. Исследования мирового опыта // Саясат, № 3-4, 2002.

4. Разумов А.А. Бедность и методы ее преодоления.

5.  Прожиточный минимум, // [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://advocatshmelev.narod.ru/prozhitochnyj-minimum.html.

6.  Прожиточный минимум в месяц// [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://portal.tpu.ru/SHARED/g/GANB/ucheba/Tab2/l6.ppsx.

7.  [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://mirnov.ru/arhiv/mn964/mn/img/06-1c.jpg. Электронная почта для связи с авторами: e-mail: ff01@bk.ru