Стратегические направления развития региональной политики Российской Федерации (на примере Кировской области)

В статье рассматриваются проблемы региональной политики в Российской Федерации (на примере Кировской области). Указаны причины данных проблем и возможные пути их решения. Сделан вывод, что для успешной реализации региональной политики необходимо развитие институционального направления, нацеленного на снижение различий в уровне социально-экономического развития российских регионов.

На сегодняшний день, вопросы, связанные с развитием региональных проблем остаются значимыми для общественного развития Российской Федерации. Это обусловливается происходящими в современном обществе и государстве социально-экономическими изменениями, которые в свою очередь требуют осознанного совершенствования процессов формирования социально-экономической политики и создания механизмов, обеспечивающих многоаспектное и пропорциональное социально-экономическое развитие регионов и страны в целом.

В нашей стране современная региональная политика как предмет публично-правовой деятельности органов государственной власти основывается на положениях Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации и осуществляются федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации [1].

Необходимо отметить, что основным нормативным актом, регламентирующим содержание региональной политики, остается Указ Президента РФ от 3 июня 1996 года №803, которым были утверждены «Основные положения региональной политики в Российской Федерации» (далее – Основные положения)[2].

Региональные проблемы, в отличие от других проблем, охватывают все стороны жизни российского общества, обостряют кризисные процессы, усугубляют остроту национального вопроса, осложняют политические противоречия.

В своей основе проблемы регионального развития России носят глубинный характер, так как они обусловлены историческими и природными особенностями. Обращение к демократическим принципам общественной жизни и к реальному федерализму подразумевает сугубо важные требования к региональному развитию страны, вследствие чего повышается уровень активизации деятельности государства, направленной на координацию региональных и национальных интересов, на выработку территориальной стратегии, отвечающей долговременным интересам всех народов России.

Как отмечают эксперты, необходимо обратить внимание на общегосударственные и общенациональные интересы, при помощи рационального управления на основе учета разнообразия субъектов федерации, что подразумевает резерв развития, как национальной экономической системы и еерегиональных подсистем.

Для более полного понимания сущности возникающих проблем, целесообразно обратиться к понятию региональной политики.

Согласно Основным положениям под региональной политикой в Российской Федерации понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации [2].

По мнению Фетисова Г. Г и Орешина В. П, региональная политика представляет собой составную часть общенациональной политики, нацеленная на устранение несоответствий показателей в развитии важнейших макроэкономических показателей и пропорций в региональном развитии[4].

В настоящее время выделяют следующие цели государственной региональной политики России:

создание во всех регионах Российской Федерации равных политических и социально-экономических условий для реализации на их территории прав, установленных в Конституции России и федеральных законах;
гарантии получения всеми гражданами России минимальных социальных стандартов и равной социальной и правовой защиты [4].

Среди основных направлений реализации государственной региональной политики выделяют:

также практическое обеспечение конституционного принципа взаимного равноправия субъектов РФ;

систематическая разработка прогнозов социально-экономического развития РФ и федеральных целевых программ; методическое и нормативное обеспечение деятельности органов государственной власти РФ, субъектов Федерации и органов местного самоуправления; периодическое изменение

административно-территориального деления страны — как отражения происходящих перемен в ее политическом и социально-экономическом развитии [2].

Также к направлениям региональной политики следует отнести региональные аспекты демографической, аграрной политики и другие мероприятия государственной власти.

Отношение государства к каждому из этих направлений и конкретные мероприятия, осуществляемые по ним, составляют содержание региональной политики государства, которое во всех развитых странах, проводящих активную региональную политику практически одинаково.

Отсутствие эффективной региональной политики приводит к возникновению проблемных зон, где в свою очередь отмечается глубокий спад промышленного и сельскохозяйственного производства, результатом которого чаще всего является массовая безработица, нищета населения, а также напряженные межэтнические отношения.

Следует отметить, что государственная поддержка проблемных регионов страны должна стать значимой частью региональной политики.

С точки зрения А. Г. Гранберга, проблемный регион − это регион, который не в состоянии сам (без помощи со стороны государства, извне) решить свои обостряющиеся проблемы. [3]

Проблемный регион выделяется масштабами и особой кризисностью проявления той или иной крупной проблемы. Их нерешенность создает угрозу социально-экономическому механизму всей страны. Практически любой регион страны имеет проблемы, решение которых необходимо реализовать не только с региональной, но и с федеральной точки зрения.

На сегодняшний день к таким «проблемным регионам» вРоссийской Федерации относится Кировская область, которая непосредственно входит в составПриволжского федерального округа и относится к Волго-Вятскому экономическому району.

Экономика Кировской области характеризуется низкой эффективностью, значительно уступая по показателям производительности труда общероссийскому уровню. Низкая эффективность связана с использованием устаревшего оборудования, применением неэффективных технологий.

На протяжении последних лет структура экономики Кировской области достаточно стабильна: наибольший удельный вес традиционно принадлежит обрабатывающим отраслям промышленности, сельскому и лесному хозяйству. Значительную долю занимают транспорт, связь и торговля.

Отраслевая структура ВРП региона, на сегодняшний день, по видам экономической деятельности не претерпевает существенных изменений. Наибольший удельный вес занимает промышленность – 30,2%; сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство – 7,6%; строительство– 4,4%; транспорт и связь – 10,1%; оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования – 14,1%; другие виды деятельности – 33,6%. (Рисунок 1)

Рисунок 1 - Отраслевая структура ВРП региона по видам экономической деятельности в Кировской области

Итоги социально-экономического развития Кировской области за период 2012 – 2014 г.г. свидетельствуют о росте промышленного производства, оборота розничной торговли, объема платных услуг и ввода в эксплуатацию жилых домов, общественного питания, заработной платы, а также увеличение объёмов промышленного и сельскохозяйственного производства.

Кроме того, существует следующий ряд системных проблем, стоящих перед регионом:

1. Демографическая проблема – снижение общей численности населения региона, в том числе и трудоспособного, что может привести к проблемам кадрового обеспечения региона в целом. Наблюдаемый демографический спад усугубляется отрицательным миграционным сальдо, которое формируется в основном за счет молодых специалистов, уезжающих в крупные города.

2. Неудовлетворительное состояние транспортной инфраструктуры – низкое качество существующих автомобильных и железных дорог, низкая плотность или отсутствие автомобильных дорог регионального и межрегионального значения.

3. Слабая развитость экономики области – недостаточно высокий уровень обрабатывающих производств, низкий уровень производительности труда, высокая степень износа основных фондов и т.д.

Главным вектором политики региона в таких условиях становится разработка и реализация стратегии модернизации региона.

В настоящее время для усиления позитивных тенденций социально-экономического развития Кировской области Правительством области проводится работа по созданию Комплексной программы социально-экономического развития Кировской области до 2020 года.

Основной целью создания такой программы является превращение Кировской области из региона с уровнем развития ниже среднего в стабильно развивающийся и постепенного перевода его на финансовую самодостаточность.

Стратегия, входящая в состав Комплексной программы, призвана коренным образом изменить экономическое и социальное лицо области, обеспечить мобилизацию всех имеющихся материальных и интеллектуальных ресурсов [6].

К приоритетным направлениям социально-экономического развития Кировской области, предложенным Правительством области, следует отнести:

формирование эффективной системы управления регионом для обеспечения совершенствования механизмов государственного регулирования социально-экономического развития области;
развитие транспортных инфраструктур;
развитие человеческого потенциала, способного эффективно осуществлять деятельность в условиях новой экономики и в сочетании с инновоционно - инвестиционными ресурсами обеспечивать устойчивое развитие области;
расширение межрегиональных и международных экономических и культурных связей через развитие социо-культурного комплекса и т.д. [6]

Таким образом, стратегия, направленная на модернизацию региональной политики Кировской области, способна принести положительный результат только в случае комплексной реализации поставленных целей. Для реализации мероприятий в полном объеме необходимо привлечение средств федерального бюджета в рамках действующих программ по развитию регионов, а также средств частных инвесторов. На основе вышесказанного, выделим ряд проблем развития регионов в Российской Федерации, связанных с:

дезинтеграцией экономического пространства Российской Федерации в 90-х годах вследствие ослабления многих прежних экономических связей (особенно между отдаленными регионами), вытеснения межрегиональных связей внешнеэкономическими;
спецификой геоэкономического, а также геополитического положения Российской Федерации в современном мире: она соприкасается с крупнейшими мировыми экономическими группировками;
соседство с развитыми, быстро развивающимися странами дает для приграничных регионов определенные экономические преимущества, но создает и немало проблем, связанных с конкурентоспособностью местного производства, трансграничной миграцией, предотвращением контрабанды, защитой природных ресурсов;
интеграцией в мировое экономическое пространство в условиях глобализации. Наряду с позитивными последствиями этот процесс будет иметь негативный эффект для развития регионов с моноотраслевой структурой экономики при неблагоприятной мировой конъюнктуре на производимую продукцию;
развитием приграничных и прибрежных регионов России, имеющей самую протяженную в мире границу и самое большое число стран-соседей [5].

Необходимо отметить, что эффективная реализация государственной региональной политики зависит от правильно подобранного инструментария, заложенного в федеральной инвестиционной и бюджетной политике, развитии межбюджетных отношений и региональных аспектов налогообложения. На основе вышесказанного, для решения этих и других не менее значимых проблем, необходимо проведение государственной региональной политики, одним из главных аспектов которой является развитие институционального направления, нацеленного на снижение различийв уровне социально-экономического развития российских регионов. Основная задача такой политики - повышение качества жизни населения страны, выравнивание качества жизни в разрезе отдельных регионов.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6 – ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) [Текст]// Российская газета. – 2008. – 30 декабря.

2. Указ Президента РФ от 03.06.1996 № – 803 "Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации".

3. Гранберг, А. Г. Основы региональной экономики [Текст]/ А. Г. Гранберг. – М.: Издательский дом ГУ – ВШЭ, 2006.

4. Фетисов Г. Г., Орешин, В. П. Региональная экономика и управление [Текст]/ Г. Г. Фетисов, В. П. Орешин – М.: ИНФРА-М, 2012. – с. 416.

5. http://www.niisp.ru [Электронный ресурс] Официальный сайт «Государственный научно-исследовательский институт системного анализа счетной палаты российской федерации».

6. http://www.invest.ako.kirov.ru [Электронный ресурс] Официальный сайт «Инвестиционная привлекательность» Кировской области.