Актуальные вопросы и проблемы ГЧП в Казахстане

Казахстан, как страна уже имеющая опыт по реализации первых концессионных проектов, а также имеющая достаточно проработанную законодательную базу в области концессии, в настоящее время находится на этапе совершенствования механизма ГЧП.

На начальном этапе ГЧП рассматривалось, в основном, как элемент управления государственными активами. Основными нормативными правовыми актами, регулирующими данные взаимоотношения, были Гражданский кодекс Республики Казахстан от 27 декабря 1994 года, законы Республики Казахстан от 23 декабря 1995 года «О приватизации», от 13 мая 2003 года «Об акционерных обществах», от 21 июля 2007 года «О государственных закупках».

В настоящее время определенные государственные объекты находятся в аренде или доверительном управлении на основании заключенных договоров (контрактов).

В отдельный блок взаимоотношений государства и бизнеса по передаче активов в управление традиционно выделяются концессионные механизмы.

С принятием в 2006 году Закона Республики Казахстан «О концессиях» (далее - Закон о концессиях) было создано правовое поле, позволяющее частному сектору инвестировать финансовые и технологические ресурсы в государственные активы; расширить меры государственной поддержки концессионеров.

По схеме концессии в Казахстане уже реализуется ряд проектов по созданию крупных объектов транспортной и энергетической инфраструктуры. Однако для сравнительно небольших проектов для регионального развития (ЖКХ, социальная сфера) механизм концессии не слишком удобен. На повестке дня стоит вопрос о разработке и внедрении более удобных для небольших проектов форм ГЧП.

При рассмотрении возможности реализации инвестиционных проектов, необходимых для развития инфраструктуры страны при бюджетном планировании учитываются необходимые средства в государственном бюджете.

В Стратегических планах отражаются потребности центральных и местных органов власти на предстоящие три года с указанием целей, задач и индикаторов достижения результативности.

На основании утвержденных Стратегических планов разрабатываются технико-экономическое обоснование бюджетных инвестиционных проектов, которые представляются на рассмотрение Республиканской бюджетной комиссии в случае получения положительных заключений экспертиз по проектам [1].

В международной практике перед реализацией инвестиционного проекта проводится предварительный сравнительный анализ возможности реализации проектов за счет средств частного сектора или за счет средств государственного бюджета (так называемый в международной практике компаратор государственного сектора).

Как отмечают международные эксперты, использование компаратора государственного сектора (далее - КГС) вызвано тем, что проекты государственного сектора часто реализовывались с опозданием, что зачастую приводило к удорожанию строительства. Это было связано с тем, что участники проекта изначально недооценивали сроки, стоимость поставки необходимого оборудования и материалов для строительства.

В свою очередь правительства при планировании бюджета преследуют цель минимизации расходов из государственного бюджета, что зачастую отражается на стоимости и качестве построенного объекта, но в то же время государство в целях достижения свих обязательств перед населением желает получить необходимый качественно построенный объект в запланированный срок. При этом, альтернативой реализации инвестиционных проектов является использование механизма ГЧП.

Таким образом, возрастающая роль ГЧП, в международной практике привело в ряде стран к проведению приблизительной оценки стоимости реализации инвестиционного проекта за счет средств частного сектора с использованием механизма ГЧП или традиционной схемы реализации проекта за счет средств государственного бюджета [2].

Предполагается, что данный анализ позволит государству минимизировать и правильно распределить бюджетные средства на общественно необходимые проекты на планируемый трехлетний период.

Безусловно, что инвестиционные затраты на строительство объекта при применении механизма ГЧП будут выше, чем финансирование за счет средств государственного бюджета. Но, с другой стороны, частный сектор будет заинтересован построить объект в установленные сроки с обеспечением соответствующего требованиям качества, а в дальнейшем оказывать качественные услуги населению.

Рисунок 1 – Схема прохождения инвестиционных проектов

Государство, предоставляя право частному сектору на строительство и дальнейшую эксплуатацию объекта, получает, во-первых, возможность оплаты инвестиционных издержек в рассрочку, во-вторых, государство сокращает издержки по содержанию построенного объекта в эксплуатационный период.

В конечном итоге, если инвестиционный проект предполагается реализовать с учетом использования сравнительного анализа необходимо разработать порядок его проведения.

Данный механизм является одним из способов стимулирования отраслевых министерств и исполнительных органов с одной стороны, и частного сектора с другой стороны, по применению бюджетной эффективности и механизмов ГЧП.

На основании выше изложенного рекомендуется:

изменить подход к рассмотрению и отбору инвестиционных проектов планируемых к финансированию из государственного бюджета, путем проведения предварительного анализа данных проектов через КГС;
разработать единые требования к содержанию конкурсной документации для центральных и местных органов власти;
законодательно урегулировать возможность проведения двухэтапного конкурса при использовании контракта на эксплуатацию и содержание и договора концессии с проведением предварительного отбора;
разработать единые типовые контракты для контрактов на управление и содержание, эксплуатацию и содержание, строительство и эксплуатацию для центральных и местных органов власти и их мониторинг.

Международный опыт применения механизмов ГЧП демонстрирует многогранность и масштабность данного механизма: частному бизнесу предоставляется доступ к новым источникам дохода, возможность использования ресурсного и интеллектуального потенциала в реализации проектов, относящихся традиционно к сфере ответственности государства.

Литература:

1. Типовое руководство по подготовке проектов государственно-частного партнерства в регионах Республики Казахстан. – Астана: АО «Казахстанский центр ГЧП», 2011. – 89 с.

2. Рынок ГЧП в Европе [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.kpi.ru/pressroom/analytics/– Дата публикации: 08.08.2014

3. Практическое руководство по вопросам эффективного управления с сфере государственно-частного партнерства. Европейская Экономическая Комиссия. Организация Объединённых Наций. Нью-Йорк и Женева, 2008.