Долгушина А. Д., К.э.н Сказецкая Т.И.

ФГБОУ ВПО «Магнитогорский государственный технический университет им.Г.И.Носова», Россия

Независимость Центрального Банка в системе органов Российской Федерации

Если углубляться в понятие независимости, то нельзя сказать, что стопроцентная опосредованность центрального банка - есть то, к чему необходимо стремиться. В первую очередь потому, что Банк России не может не считаться с политической ситуацией в стране. Поэтому, как говорит Тигран Мордорян в одной из своих статей: «…ученые вовсе не утверждали, что стопроцентное соответствие всем 16 критериям, то есть полная независимость ЦБ, — это абсолютное благо. Более того, примеров совершенно независимых регуляторов в мире нет — каждый из них в чем-то более или менее зависим от правительства, парламента и так далее. »[2] Речь идет об основных критериях определения независимости ЦБ, введенных Алексом Кукерманом, Стивеном Веббом и Билином Неяпти. Эти ученые не только составили, но и проанализировали «...влияние различных аспектов независимости на экономические показатели. Выяснилось, что в развивающихся странах юридическая независимость ЦБ не играет существенной роли для ценовой стабильности, хотя в развитых странах она и связана с более низкими темпами инфляции. Напротив, другие аспекты независимости, такие, как частота смены главы центробанка, не влияют на показатели инфляции в развитых странах, в отличие от развивающихся.»[2]

Осуществление монетарной политики в Российской Федерации невозможно без главного звена его банковской системы - Банка России. Взаимодействуя с Правительством РФ, ЦБ регулирует всю кредитную систему страны, выступая полноправным огранном экономического управления. По статье 75 Банк России, имея особый конституционно-правовой статус, является обладателем исключительного права «...наосуществление денежной эмиссии (часть1) ивкачестве основной функции— защита иобеспечение устойчивости рубля (часть 2). Статус, цели деятельности, функции иполномочия Банка России определяются также Федеральным законом 10июля 2002 года №86-ФЗ «ОЦентральном банке Российской Федерации (Банке России)» идругими федеральными законами».[3]

Признанный публично-правовым институтом, Центральный Банк обладает основным принципом независимости. Это выражается в обладании « исключительным правом денежной эмиссии иорганизации денежного обращения», но при этом Банк России не является огранном власти. В статье 75 Конституции Российской Федерации и в 1, 2 статьях федерального закона «ОЦентральном банке Российской Федерации (Банке России)» подробно отражен статус независимости Банка России.

Но почему до настоящего времени данный теоретический факт ставиться  под вопрос?  И как все-таки выражается на практике сама «независимость» банка?

Если опираться на статистические показатели, автономность ФРС США и ЦБ РФ не обладает значимыми отличиями. Важным же различием этих банков  является их модель. Отсюда можно сделать вывод, что роль, функции и статус-главная отличительная черта данных структур.

Ранкинг независимости центральных банков представленный центром экономических исследований МФПА показывает следующее:

1. Ведущие места заняли европейские ЦБ.

Данный рейтинг составлялся по трем ранжируемым показателям кадровой, политической и экономической автономности ЦБ.

Кадровая независимость определяется порядком формирования кадрового состава и путями взаимодействия ЦБ с другими органами власти(в России это Государственная Дума, Правительство РФ и сам Президент РФ). Для Банка России данные нормы установлены Конституцией РФ и ФЗ о Центральном банке.

Если опираться на статью 5 ФЗ о ЦБ, то Банк России подотчетен  Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Данный факт подразумевает определенные полномочия у нижней палаты парламента России. Также по статье 12 ФЗ о ЦБ Совет Федерации вправе предоставлять людей в коллегиальный орган Центрального Банка (Национальный банковский совет). Некоторые специалисты  видят в существовании данного совета противоречие конституционному принципу независимости ЦБ. Доказательство тому является второй абзац 1 статьи ФЗ о ЦБ, который гласит о том, что Банк России независимо от федеральных органов осуществляет свои функции.

Влияние же Президента на деятельность Центрального банка носит больше политический характер. Основным рычагом его воздействия на Банк России  является возможность внесения в Государственную Думу соответствующего законопроекта, который будет рассмотрен в первоочередном порядке.

Анализ вышеуказанных данных показывает, что существование Национального банковского совета и порядок его формирования нельзя признать объективными. Данные противоречия могут повлиять на уменьшение границ независимости Центрального банка, под воздействием органов государственной власти.

Таким образом, для развития экономических отношений страны необходимо улучшать соблюдение принципа независимости. Конституция РФ является важной его основой, но появившиеся нововведения требуют некоторой корректировки. Поэтому независимо от дальнейших изменений в законодательстве, не следует затрагивать принцип независимости Центрального Банка России.

Литература

1. Интервью Председателя Банка России Э.С.Набиуллиной информационному агентству «Блумберг» 24июня 2013 года // http:// www.cbr.ru

2. Мордорян, Т. Независимость центральных банков — это миф /Т. Мордорян // «Экономика роста» для «чайников», 2014. - Выпуск №9 // http://www.gazeta.ru

3. Правовой статус и функции Банка России // http:// www.cbr.ru