Бобошоев Ш.М.

Импортозамещение как фактор экономического роста

В статье предлагаются возможные пути улучшения существующей ситуации. Очевидно, что основными направлениями должны стать развитие импортозамещения на основе совершенствования нормативной базы (как минимум, принятие концепции промышленной политики на средне- и долгосрочную перспективы), формирования институциональной базы (организация комитетов, правительственных комиссий и т.д.), формирования теоретической базы (госзаказы на исследования в области промышленной политики, отраслевые исследования), налаживания отношений между государством и заинтересованными группами (в частности, в сфере научно-технических прогнозов, трансфера технологий). Предложены меры по выходу экономики Таджикистана на траекторию устойчивого роста.

Раскрытие феномена импортозамещения требует сочетания его с понятием импортозависимости. Импортозамещение возникает в тот период, когда развивающиеся страны, осуществляли политику индустриализации, определив целью преодолеть экономическую импортозависимость от промышленно развитых стран.

В связи с этим уместно осветить некоторые ретроспективные аспекты, связанные с проблемой экономической зависимости, которое позже побудило правительства многих стран к внедрению политики импортозамещения.

Исторически сформулированные такие формы зависимости:

• Колониальная зависимость, где существует монополия колониальной власти на торговлю, землю и трудовые ресурсы;
• Финансово-промышленная, которая утвердилась в конце ХХ в. и характеризуется доминированием крупного капитала в «гегемонистских» центрах и их экспансией в развивающиеся страны. По определению Г. Мурдаля, такие экономики получили название «экспортные экономики», а по определению экономической комиссии Латинской Америки (ECLA) - страны с «иностранно ориентированным» развитием [7];
• Промышленно-технологическую зависимость, которая образовалась в поствоенные периоды и связана с деятельностью мультинациональных корпораций, которые начали инвестировать средства в промышленность, ориентированную на внутренние рынки слаборазвитых стран [8, с. 42-43]. В 70-90-е гг. ХХ в. формируются концепции, авторы которых однозначно негативно оценивают экономическую деятельность ТНК развитых стран по остального мира. Это, в частности, теория зависимости И. Уоллерштайна [9, с. 23].

Традиционно существуют две теории зависимости: марксистская, которая была разработана П. Собараном  - латиноамериканским структуралистом. П. Собаран утверждал, что развитие промышленности на периферии, как правило, основан иностранцами часто в сочетании с местными интересами и под защитой таможенных тарифов, лучше описывает опыт Латинской Америки, нежели страны Восточной Азии. Иностранный капитал стремится контролировать внутренние рынки, и тогда периферия входит в монополистическую фазу капиталистического развития. Вместе с тем, прибыль, полученная монополистическим капиталом, в основном не реинвестируется в производственную деятельность этой страны. П. Собаран считал, что единственным способом решения этой циклической зависимости политическая революция [10, с. 175].

Импортозамещение предполагает обеспечение внутреннего рынка преимущественно на основе развития национального производства. Политика импортозамещения использовалась во многих развивающихся странах в рамках форсированной индустриализации, и часто была продиктована не столько соображениями эффективности, сколько политической необходимостью. Так подобная политика являлась доминирующей на отдельных этапах развития в следующих странах: СССР в 30-е годы, Китай в период с 1949 по 1978 гг., Тайвань в 1953-57 гг., Таиланд с 1971 по 1980 гг., Япония в 1950-х гг. (см. Гельбрас В. 2009, БЭА 2009).

Стратегия импортозамещения предполагает прежде всего защиту внутреннего рынка высоким (часто запретительным) уровнем импортных тарифов (лицензий, квот и т.д.). О распространенности подобных мер в наименее развитых странах можно судить по следующим данным (Таблица 1).

Таблица 1. Импортные барьеры в развивающихся странах, 1985 г (средневзвешенные данные по различным отраслям) Источник: [6]

(а)     Включает в себя прежде всего тарифные меры

(б) Измеряются как процент импортируемых групп товаров, попадающих под нетарифные ограничения.

Если абстрагироваться от политических ограничений в торговле (случай СССР и Китая), то можно утверждать, что в чистом виде стратегия импортозамещения применяется редко, так как в целом принцип сравнительного преимущества делает абсолютизацию подобной политики неэффективной. Так, если у правительства страны (и промышленных кругов) есть основания полагать, что страна может производить определенный товар внутри национальных границ без снижения общеэкономической эффективности вследствие отказа от его импорта, то меры по защите производителей этого товара можно считать оправданными. В данном случае речь идет об одном из основных аргументов протекционизма – так называемом аргументе развивающейся отрасли (infant industry argument): если отрасль почти конкурентоспособна в глобальной экономике, то ее стоит защитить (тарифами или квотами) на некоторое время, пока она не достигнет уровня конкурентоспособности, и лишь затем открывать рынок (Krueger, Tuncer 1982). В принципе, этот аргумент верен, другое дело, что на практике он используется не вполне корректно (см. Клуб 2015 и ЦЕФИР 2006). Многие развивающиеся страны пытались идти по этому пути, и в подавляющем большинстве случаев происходило следующее: каждая отрасль объявляет себя почти конкурентоспособной и требует защиты (при этом успеха в лоббировании добиваются, как правило, не только и не столько новые и растущие отрасли). Но если защищать всех, то это приведет к снижению уровня жизни населения, причем выигрыш каждой отрасли будет невелик (закрытие всех рынков приведет к существенному повышению обменного курса национальной валюты). Кроме того, очень трудно удержаться от продления периода защиты – отраслевым лоббистам, как правило, удается превратить временную защиту в перманентную.

Можно выделить следующие основные методы стимулирования развития импортозамещающих отраслей:

1) таможенные барьеры на пути продукции, производимой в отраслях, конкурирующих с импортом. Пожалуй, данные меры, принимающие форму импортных тарифов и квот на поставку товаров, являются самыми распространенными. Таможенные барьеры имеют цель обеспечить продукции, конкурирующей с импортом, достаточный по объему внутренний рынок сбыта.

2) Налоговые и таможенные льготы предоставляются путем освобождения производителей конкурирующих с импортом от уплаты прямых или косвенных налогов. Возможно освобождение от налогов и таможенных тарифов на комплектующие и материалы, использованные в производстве импортозамещающих товаров.

3) Льготное кредитование направлено на обеспечение развивающихся отраслей необходимыми финансовыми ресурсами. Данная мера обычно является дополняющей.

4) Контроль за использованием промежуточных факторов производства и комплектующих национального производства (local content regulations) – государственный контроль за использованием в различных отраслях значительной доли материалов (промежуточных факторов, комплектующих), произведенных в пределах национальных границ.

5) Трансферт и импорт технологий - метод государственного вмешательства, направленный на обеспечение конкурентоспособности национальной промышленности в долгосрочной перспективе.

Как будет показано далее, валютный курс также может являться одним из инструментов стимулирования развития импортозамещающих производств. Поддержание заниженного курса национальной валюты[1] делает иностранные товары относительно более дорогими в единицах национальной валюты, тем самым дает преимущество производителям, конкурирующим с импортом.

В целом, стратегия импортозамещения может оказаться крайне эффективной в отдельные периоды экономического развития, так как во многих случаях способствует преодолению дезинтеграции народно-хозяйственного комплекса и восстановлению целостности общественного воспроизводственного процесса. Активное импортозамещение может также использоваться как важное средство улучшения платежного баланса и сохранения валютных запасов страны, предотвращения инфляции, нормализации внутреннего рынка и противодействия безработице.

Для рынков стран дальнего зарубежья (Нидерланды, Швейцария, Латвия, Турция), куда сегодня направлен основной поток экспорта сырьевых ресурсов (алюминий первичный и хлопок-волокно) Республики Таджикистан, последние не являются продукцией конечного использования. Поэтому, в условиях устойчивой структурной неизменности внешней торговли с этими странами (расчеты представлены ниже), возникает неизмеримо высокая зависимость национальной экономической системы от внешних ценовых шоков. Преодоление сложившейся ситуации возможно двумя, на первый взгляд, противоположными путями.

Первый путь, традиционно представленный в экономической литературе, связан с увеличением степени обработки этих сырьевых ресурсов на внутреннем рынке, с последующим их экспортом на внешний рынок с целью получения наибольшей выгоды. Эта точка зрения предполагает проведение сначала импортзамещающей, а затем переход к экспорториентированной внешнеэкономической политике.

Второй путь, это проведение в первую очередь экспорториентированной политики и, по мере накопления инвестиционных ресурсов, импортзамещающей.

Обе позиции, с точки зрения, как теории, так и практики, исторически и логически оправданы и находятся в «багаже» теории международной экономики. Однако, они не дают ответ на вопрос о том, когда и как для конкретной национальной экономической системы наступает период «снятия» зависимости от внешних ценовых шоков?

В конце ХХ века на примере многих стран, можно было говорить, об удачной практике и положительные моменты "импортируемого экономического роста" путем привлечения прямых иностранных инвестиций, прежде всего, капиталов ведущих ТНК с включением соответствующих национальных производств, в глобальную систему бизнеса, распределения и поставки . Например, в автомобильной промышленности Венгрии значительные средства инвестировали такие ТНК, как «Ауди» (Германия (530 млн. долл.), «Suzuki» (Япония) (280 млн долл), «General Motors» (США) (283 млн .Доля.) [2, С.14-15].

Но кроме положительных моментов такого роста: привлечение капитала, прогрессивных технологий, освоение опыта бизнеса и менеджмента, создание новых квалифицированных рабочих мест, мы видим и негативные последствия и тенденции - отказ государства от активной промышленной политики, общее структурное упрощение национальной экономики, упадок высокотехнологичных отраслей, усилением сырьевой направленности промышленного и сельскохозяйственного производства.

Опасным является то, что именно через каналы импортируемых товаров в страны могут попадать устаревшие технологии, и экологически вредные производства и продукция. В начале XXI века. выбирается другой тип экономического роста который называется экспортно-ориентированный тип экономики. Страна, экономика которой начинает развиваться достаточно интенсивно, имеет несколько стратегических отраслей в структуре национального хозяйства и ориентируют свою деятельность на экспорт, формируя экспортно-ориентированный рост национальной экономики.     Экспортно-ориентированный рост (export - biased - growth) – дословно: «экспорт - оказанный влияние – рост» расширенное производство товара, который страна экспортирует, что в конечном итоге приводит к ухудшению условий торговли этой страны, в пользу торговых партнеров. Экспортоориентированные отрасли (а в Таджикистане это: металлургия, концентраты, хлопок и растениеводства) является основой экспортоориентированного роста национальной экономики (Табл.2) [3].

Табл.2 Удельный вес и динамика производства экспортнориентированных товаров.

Источник: по данным Государственной службы статистики при Президенте Республики Таджикистан [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.tajstats.tj

К таким отраслям относятся те, направленность экспорта которых определяется или общенациональными, или интересами транснациональных корпораций. Теорема Хекшера-Олина говорит, что экспортировать, страна будет ту продукцию, которая изготовлена на использовании избыточных факторов производства, или ресурсов страны. Такая политика сужает промышленно-производственный сектор экономики страны, и дает положительные результаты (рост ВВП, активный торговый баланс страны) только в краткосрочном периоде, и при условии, что отсутствует мировой экономический и финансовый кризис. Но она таит в себе и большие угрозы для экономической безопасности страны.      Развитие экпортоориентированных отраслей носит экстенсивный характер и предполагает зависимость от конъюнктуры мировой экономики от внешних рынков, на которые ориентированы определенные отрасли хозяйства, а также получение краткосрочных экономических эффектов и роста. Долгосрочный эффект для развития национальной экономики той или иной страны, лежит в плоскости роста импортозамещающих производств.

Национальная экономика, активизирует импортозамещающие производства и характеризует, осуществляющего импортозамещающий рост товаров (import - biased – growth) увеличением производства внутри страны, товаров, конкурирующих с импортом. Нельзя допускать уже ранее допущенных ошибок, и полагаться только на механизмы рыночного саморегулирования, и не использовать государственные программы, и инструменты по стимулированию импортозамещения.

По мнению Я.Жалило - импортозамещение рассматривается как политика, направленная на уменьшение потребности национальной экономики страны в импорте определенных видов товаров благодаря увеличению доли реализации на внутреннем рынке товаров, произведенных на ее территории [4]. Сегодня правительство страны пытается брать на вооружение передовые научные исследования и разработки, предполагается, что государственный бюджет Таджикистана 2016 года, должен быть построен на основе импортозамещения.

В этой связи проблему импортозамещения предполагается решить следующими путями:

1. Определения приоритетных направлений и соответствующей государственной поддержки развития экспортноориентированных отраслей национального хозяйства и видов производства, обеспечивать потребности внутреннего рынка в высококачественных товарах, аналогичных ввозимым в Таджикистан;

2. Развитие импортозамещающих производств с последующей их ориентацией на экспорт при условии полного обеспечения потребности внутреннего рынка в этих товарах;

3. Структурные преобразования предприятий и их технологических процессов с целью снижения импортной зависимости отраслей национальной экономики;

4. Повышение конкурентоспособности отечественной продукции на внутреннем и внешнем рынке за счет внедрения новейших технологий и использования прогрессивного оборудования;

5. Сочетание прямого и косвенного импортозамещения, внедрение современных материалосберегающих и энергосберегающих технологий, повышать эффективность использования импортируемых ресурсов;

6. Привлечение инвестиционных ресурсов для развития перспективных направлений импортозамещения;

7. Расширение использования местных ресурсов и других конкурентных преимуществ Таджикистана;

8. Реализации проектов, направленных на импортозамещение, в регионах, имеющих незадействованные производственные мощности и соответствующие трудовые ресурсы, что позволит использовать нынешнюю социальную и производственную инфраструктуру и позволит решить другие задачи социально-экономической политики - сокращение безработицы, создание новых рабочих мест, увеличение доходов населения [5].

На наш взгляд, основными условиями реализации вышеуказанных путей должны стать совершенствование нормативной базы (как минимум, принятие концепции промышленной политики на средне- и долгосрочную перспективы), формирование институциональной базы (организация комитетов, правительственных комиссий и т.д.), формирование теоретической базы (госзаказы на исследования в области промышленной политики, отраслевые исследования), налаживание отношений между государством и заинтересованными группами (в частности, в сфере научно-технических прогнозов, трансфера технологий). Конечно, предлагаемые меры не являются панацеей от всех экономических и социальных проблем, однако их реализация может серьезно повлиять на срок выхода экономики Таджикистана на траекторию устойчивого роста.