Мосина Е.А.
Российский государственный социальный университет фил. г. Мурманска кафедра экономики и финансового права старший преподаватель
Значение кластеров и кластерной политики для районов Севера
В настоящее время именно ситуация, характеризующая состояние северных территорий, дает наглядное представление о том, к каким катастрофическим последствиям приводит несистемное хозяйствование, отсутствие полноценного учета различных социально-экономических факторов и интересов местного населения в проведении сбалансированной территориальной социально-экономической политики.
Создание и развитие территориальных и межотраслевых кластеров – этосегодня одно изключевых направлений развития экономики Севера в современных условиях. Ранее в северных регионах формировались территориально-производственные комплексы, в которых предпринимались попытки увязки добычи природных (в первую очередь, невозобновляемых) ресурсов и инфраструктурного обустройства территории. Основное отличие современного северного кластера от подобного комплекса состоит в том, что ключевым фактором в кластере должны выступать инновации, обеспечивающие конкурентоспособность кластера, информационно-коммуникационные сети, предприятия и организации малого и среднего бизнеса (МСБ или МСП), сервисные структуры. Значение кластеров и кластерной политики для районов Севера состоит в их способности обеспечить как минимум частичнуюдиверсификациюресурсо-добывающей моно-профильной экономики Севера, содействовать динамичному развитию транспортной, энергетической, коммуникационной инфраструктуры, предприятий малого и среднего бизнеса [8]. При этом не должен наноситься ущерб традиционным промыслам и ремеслам коренного населения. Тем более что необходимость такой ориентации на сохранение традиционных промыслов практически подтверждена в работах нобелевского лауреата по экономике 2009 года Э. Остром, оспорившей распространенное мнение о том, что коллективная собственность плохо управляется, а стало быть, она должна либо регулироваться властями, либо быть приватизирована. [3].
В качестве стратегий, обеспечивающих трансформацию экономики в направлении приоритетов инновационного и социально-экономического развития в Концепции, в числе прочего выделено развитие научно-технического и образовательного потенциала крупных городских агломераций с высоким качеством среды обитания и человеческим потенциалом, динамичной инновационной и образовательной инфраструктурой.
С учетом того, что кластерная политика преследует цели решения задач ускоренного развития отдельных отраслей и регионов, процессы бюджетного обеспечения объектов должны быть транспарентными. Это следует принимать во внимание при увязке долгосрочных программных документов развития отраслей экономики и социальной сферы, схем территориального планирования Российской Федерации с перспективными стратегическими программами развития регионов.
Следует учитывать, что кластеры, способствующие стимулированию инновационных процессов в различных сферах, являются современной альтернативой экспортно-сырьевой ориентации национальной и региональной экономики.
Поскольку использование кластерной концепции в экономической практике является достаточно новым подходом, нередко применяющимся для уже сложившихся социально-экономических комплексов, в мировой практике пока не сложилось общепринятых критериев оценки эффективности функционирования и развития кластеров. В кластерной модели М. Портера используются такие оценки эффективности кластеров, как производительность и масштаб деятельности хозяйствующих субъектов, созданных в рамках кластерных инициатив, конкурентоспособность основной продукции, произведенной участниками кластера.
Можно предложить набор косвенных параметров, которые в своей совокупности могут дать представление об успешности того или иного кластера и необходимых усилиях органов государственной власти и местного самоуправления по снижению негативных аспектов, трансформируемой экономики и условий успешного бизнеса.
Мировой опыт государственной политики на соответствующих территориях, накопленный северными странами (США, Норвегия, Канада, Финляндия, Дания), свидетельствует о необходимости проведения целенаправленной протекционистской политики в отношении северных регионов, предусматривающей в частности:достижение сбалансированного развития на основе установления равновесия между традиционными для местного уклада отраслями, использующими возобновляемые ресурсы, и промышленностью, ориентированной на эксплуатацию невозобновляемых ресурсов;сохранение качества природной среды и условий жизнедеятельности коренного населения.
В качестве мер, направленных на реализацию сбалансированной политики по отношению к северным территориям, можно для примера назвать организацию правительством Канады национальных круглых столов по проблемам сбалансированного жизнеобеспечения Севера; финансирование экологических программ сохранения природной арктической среды из разных, в том числе международных источников.
Целью кластерной политики на Севере является укрепление кооперационных взаимосвязей между экономическими субъектами – резидентами кластера в целях упрощения доступа к новым технологиям, оптимального распределения рисков, совместного выхода на внешние рынки, совместного использования знаний и основных фондов, ускорения процессов обучения за счет интенсификации контактов ведущих специалистов, снижения издержек взаимодействия за счет кооперации и увеличения доверия между участниками кластера. Не менее важными являются мультипликационные последствия в виде увеличения занятости за счет создания новых рабочих мест при формировании предприятий кластера, в том числе относящихся к сервисной инфраструктуре.
В качестве примера использования кластерной политики в развитии экономики северных стран можно привести Канаду [7]. Ведущую роль в управлении кластерной политикой на уровне провинций этой страны выполняют агентства регионального развития – управляющие компании при правительстве провинций, обеспечивающие продвижение и поддержку кластерных инициатив, формирующие стратегические планы развития региона с использованиемкластерного подхода.
Вместе с тем имеющиеся рекомендации по проведению кластерной политики на Севере России имеют ряд существенных недостатков. Так, практически не учитываются специфические функции российского Севера и необходимость проведения протекционистской политики по отношению к данным регионам и выпускаемой здесь продукции; отсутствуют реальные предложения по комплексной поддержке поселений – центров жизнедеятельности коренного и старожильческого населения.
Исследование формирующихся к настоящему времени кластеров в регионах Севера позволяет выделить несколько ведущих секторов, которые, как представляется, в ближайшей перспективе получат наиболее интенсивное развитие: топливно-энергетический сектор; альтернативная энергетика, лесопромышленный комплекс; логистика; экология и природный туризм; биотехнологии; агропромышленный комплекс.
Несмотря на то, что полноценных кластеров в регионах Севера Российской Федерации до настоящего времени не создано, можно говорить о высоком потенциале формирующихся в ряде секторов экономики кластерных инициатив, эффективное развитие которых будет определять появление новых производств и поставщиков услуг, способных конкурировать с ведущими глобальными игроками.
Старания региональной и местной власти должны сконцентрироваться на преодоление привычной схемы эксплуатации местных природных ресурсов и применение реальных мер по вовлечению в работу местного населения при безусловной поддержке традиционного национального предпринимательства, в том числе в присутствие и развитии МСП.
Литература:
1. Агранов А.М. Региональная экономическая политика на примере развития автомобильных кластеров России // Вестник экономической интеграции: научно-практический журнал. М. : ,2009. №1(19).
2. Капелюшников Р.И. Множественность институциональных миров: Нобелевская премия по экономике- 2009 // Экономический журнал ВШЭ. 2009. №1. С. 12-69.
3. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждена распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. №1662-р.
4. Материалы официального сайта Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов. [Электронный ресурс]. URL:www.severcom.ru
5. Отчет о НИР: Формирование региональных инновационных кластеров по теме «Инновационные кластеры и структурные изменения в Российской экономике». Проект №09-08-0006 (итоговый). М. : ГУ ВШЭ, 2010.
6. Региональные инновационные системы (РИС): мировой опыт. [Электронный ресурс]. URL:http://www.tula-forum.ru/researches/inno/part2/
7. Soulie D. Filieres de Production et Integration Vertical.Annales des Mines, Janvier 1989. P. 21-28.Нельсон Р.Р.