Предложения по формированию механизмов общего рынка электроэнергии государств-участников Евразийского экономического союза (ЕЭС)

Поэтому для разработки предложений по формированию механизмов и нормативно-правовой базы общего рынка электроэнергии (ОРЭ) государств-участников ЕЭС необходимо, прежде всего, определиться с целевой моделью этого рынка, которая отвечала бы принципам его формирования, согласованным сторонами в Договоре о Евразийском экономическом союзе (Договор).

Исходя из зарубежного опыта интеграции рынков электроэнергии, возможны (теоретически) следующие варианты целевой модели рынка ОРЭ ЕЭС:

Вариант 1. Единый рынок электроэнергии.

Вариант 2. Общий рынок электроэнергии.

Единый рынок электроэнергии предполагает единое рыночное пространство в пределах энергосистем всех стран, изъявивших согласие на его создание, с едиными правилами торговли и рыночными механизмами, едиными наднациональными Системным оператором, нормативной правовой базой, органами управления и регулирования, а также системой взаиморасчетов.

Такой рынок может быть создан на основе двух следующих моделей либерализованных рынков электроэнергии:

a. Централизованный рынок с узловым ценообразованием;

Однако создание в ЕЭС такого рынка означало бы, наряду с необходимостью принятия всеми государствами-участниками одинаковой модели рынка, также доминирование на нем России с ее мощной энергосистемой.

Поэтому представляется маловероятным, что Республика Беларусь и Республика Казахстан, исходя, прежде всего, из соображений энергетической безопасности, согласятся, по крайней мере, в обозримом будущем, на данный вариант интеграции их рынков.

Такое мнение, в частности, подтверждается:

Договором об ЕЭС, которым установлено, что одним из принципов формирования ОРЭ является «поэтапное формирование общего электроэнергетического рынка … с учетом особенностей существующих моделей электроэнергетических рынков государств-членов»;
опытом интеграции рынков электроэнергии Европы, где на первом этапе интеграции планировалось создать единый общеевропейский рынок электроэнергии, но из-за разногласий между государствами достаточно быстро было принято решение строить не единый, а общий рынок электроэнергии [1].

Общий рынок электроэнергии — форма интеграции национальных рынков электроэнергии, предполагающая свободное перемещение электрической энергии и мощности, а также связанных с ними услуг, через границы государств, являющихся членами общего рынка.

Такая форма интеграции, в отличие от единого рынка, предполагает сохранение национальных рынков электроэнергии, и соответственно, национальных правил, механизмов и органов управления и регулирования. Вместе с тем, для функционирования общего рынка, как правило, создаются специальные, согласованные сторонами, правила и механизмы, а также наднациональные органы управления и регулирования, которым передается часть полномочий национальных органов.

В целом, такая форма интеграции рынков электроэнергии отвечает вышеуказанному требованию Договора о «поэтапном формировании общего электроэнергетического рынка с учетом особенностей существующих моделей электроэнергетических рынков государств-членов».

Примерами общего рынка электроэнергии являются:

a) Региональные рынки Европы на основе метода «соединения рынков» (market coupling);

b) Объединенный и общий рынок американских операторов PJM и MISO;

c) Рынок скандинавских стран Nord Pool Spot;

d) Центральноамериканский рынок MER (рис).

В качестве рекомендаций последний вариант рынка рассматривается далее. Данный проект был сформирован в рамках проекта шести стран Центральной Америки SIEPAC, с целью создать:

региональный конкурентный рынок электроэнергии MER и
региональную систему передачи электроэнергии SIEPAC путем строительства ЛЭП-230 кВ длиной 1800 км и пропускной способностью 300 МВт, которая должна усилить существовавшие до этого трансграничные электрические связи между государствами региона и стать основой для создания региональной передающей системы.

Региональный конкурентный рынок электроэнергии MER создавался как самостоятельный рынок в дополнение к 6-ти национальным рынкам электроэнергии государств-участников, имевшим самый разный дизайн:

в Коста Рике и Гондурасе – рынок единого закупщика;
в четырех остальных странах (Сальвадоре, Панаме, Никарагуа и Гватемале) конкурентные оптовые рынки, основу которых составляли спот рынки. Однако эти рынки имели существенные различия в ценообразовании, платежах за мощность, требованиях к двусторонним контрактам, разделению видов деятельности и др.

Для регулирования регионального рынка MER и управления повседневной его деятельностью, были сформированы регулирующая комиссия и рыночный оператор, в которых государства участники представлены на паритетной основе.

В настоящее времени региональный конкурентный рынок электроэнергии MER и региональная система передачи электроэнергии SIEPAC успешно функционируют, обеспечивая внутри региональную торговлю электроэнергией и стимулируя привлечение инвестиций.

С точки зрения возможного применения данного варианта интеграции для формирования ОРЭ ЕЭП необходимо отметить следующие его особенности:

а) региональный рынок создан путем интеграции рынков 6-ти государств с самым разным дизайном их национальных рынков электроэнергии, как это имеет место в рынках электроэнергии РБ, РФ и РК;

б) национальные рынки электроэнергии и после создания регионального рынка MER функционируют и развиваются самостоятельно, сохраняя присущие им особенности в дизайне, правилах и механизмах рынка;

в) создание региональной системы передачи электроэнергии SIEPAC в результате строительства ЛЭП-230 кВ, связывающей все страны региона, позволило:

осуществлять свободный транзит электроэнергии через территории государств-участников;
покупать/продавать уполномоченными на это участниками национальных рынков (производители, ЭСО, крупные потребители) электроэнергию на других рынках, независимо от их географического положения;

г) предметом трансграничной торговли являются избыток – дефицит электроэнергии на национальных рынках, образовавшимися после первоочередного использования внутренних ресурсов генерации на внутреннее потребление.

В связи с вышесказанным, представляется, что опыт реализации проекта SIEPAC является интересным при выборе целевой модели ОРЭ ЕЭП, т. к. является примером того, как могут решаться поставленные при формировании общего рынка электроэнергии задачи без унификации дизайнов, правил и механизмов национальных рынков электроэнергии.

Литература

1. Тукенов А.А. Интеграция рынков электроэнергии Европы: этапы, механизмы, достигнутый прогресс. – М.: Издательство ИКАР, 2012. – 272 с.