Программно-целевой подход к решению проблемы обновления жилищного фонда в Казахстане

Программно-целевой принцип в управлении экономическими процессами заключается в формулировании основных целей экономического и социального развития, разработке взаимосвязанных мероприятий, обеспечивающих их достижение в запланированные сроки с учетом эффективного использования привлекаемых ресурсов.

Программа модернизации жилищно-коммунального хозяйства до 2020 года [1] разработана в целях реализации стратегического планом развития Республики Казахстан до 2020 года, утвержденным Указом Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 г. № 922.

Целевые индикаторы программы:

не менее 50% потребителей к 2015 году и не менее 70% к 2020 году в каждом регионе страны удовлетворены качеством коммунальных услуг;
снижение количества аварий и остановок до 14случаев в год на 1м2 коммунальных сетей к 2015 году;
на основе проведенной инвентаризации формирование регулярно обновляемой базы данных состояния жилого фонда и инфраструктуры коммунальных услуг;
увеличение доли предприятий коммунального сектора, внедривших современные методы менеджмента;
государством предоставляются целевые займы на проекты по модернизации инфраструктуры ЖКХ.

Объем финансирования мероприятий на первом этапе реализации Программы (2011-2015 гг.) составляет 53 545 млн. тенге, в том числе: республиканский бюджет – 53545 млн. тенге: в 2011 г. – 26581 млн. тенге, в 2012 г. – 15 980 млн. тенге, в 2013 г. – 10 493 млн. тенге, в 2014 г. – 208 млн. тенге, в 2015 г. – 283,3 млн. тенге.

По данным Агентства Республики Казахстан по статистике в 2013 г., жилищный сектор республики насчитывает 267,8 млн. м2 общей площади, из них 261,4 млн. м2 или 97,6% жилья находится в частной собственности [2].

Количество объектов кондоминиума в городских населенных пунктах составляет 172164 единиц. По данным Министерства юстиции Республики Казахстан число зарегистрированных объектов кондоминиума составляет 14687 единиц, или 8,5% к общему количеству объектов кондоминиума. Основной проблемой регистрации объектов кондоминиума является необходимость присутствия при регистрации всех собственников для письменного заверения размеров долей правообладателей в общей собственности [3].

Государственный контроль в области жилищного фонда осуществляется местным исполнительным органом (МИО) посредством проведения проверки должностными лицами жилищной инспекции МИО общего имущества участников кондоминиума. Платежная дисциплина собственников квартир и помещений по-прежнему низка. Для успешной реализации программы необходимо эффективное внедрение программных мероприятий в каждом регионе, а для этого требуется учитывать экономические возможности субъектов государства.

Разработка программы обновления жилищного фонда позволяет, на наш взгляд, подвести под единую нормативно-правовую, организационную, экономическую основу частные задачи обновления жилья, присущие каждому отдельному проекту. Это, в свою очередь, позволяет увязать комплексную программу с целями и задачами региональной жилищной политики, кроме того, способствует принятию оптимальных решений.

На наш взгляд следует выделить три основные цели обновления жилищной политики с соответствующей декомпозицией их на задачи:

1. Повышение эффективности обновления жилищного фонда: увеличение объемов обновления жилья в натуральном и стоимостном выражении; сокращение сроков осуществления инвестиционного процесса; увеличение эффекта от обновления жилья для государства (муниципалитета), населения и коммерческих организаций.

3. Улучшение инвестиционного климата в жилищном комплексе: повышение доступности жилья для различных категорий населения; развитие фонда социального жилья; развитие типологии жилищного строительства с расширением ценового диапазона; улучшение инфраструктуры жилищного комплекса; повышение технологического уровня строительного производства.

Поясним наш выбор. Первая цель и соответствующие ей задачи отражает эффективность процесса обновления, то есть предусматривает оценку целевых показателей в динамике – за определенный интервал времени. Второй и третий вид целей предполагает достижение определенного состояния, соответственно жилищного фонда и всего жилищного комплекса региона. В данном случае оценка показателей производится на фиксированный момент времени. Причем достижение этих целей происходит, в том числе, и за счет реализации процесса обновления.

Например, увеличение объемов обновления улучшает состояние жилищного фонда, а также способствует развитию жилищной инфраструктуры. В частности, «чтобы повысить доступность жилья, надо быстрее (не менее 3-5% в год) наращивать объемы возводимого и реконструируемого жилья». С другой стороны состояние жилищного фонда и инвестиционный климат в регионе определяют специфику обновления жилищного фонда. В связи с этим логично предположить, что качество жилищного фонда выступает одновременно и предпосылкой и результатом экономического развития региона.

Отметим, что перечисленные цели не противоречат региональным целям. Например, в качестве индикаторов социально-экономического развития региона указываются показатели обеспеченности жильем, ввода нового жилья, доли ветхого жилья, доступности жилья для населения.

Разработка и внедрение программы обновления жилищного фонда актуальна по двум причинами. С одной стороны, решение вопросов сохранения и обновления жилищного фонда является одной из главных задач социально-экономической политики. С другой стороны, грамотное управление процессом воспроизводства жилья позволяет получить дополнительный эффект в виде увеличения инвестиций в жилищный комплекс, роста налоговых поступлений, увеличения занятости.

В общем случае термин «программа» определяется как «содержание и план предстоящей деятельности». Таким образом, программу также как и проект следует рассматривать в двух аспектах: как документ и как совокупность действий.

Принимая это во внимание, определим программу обновления жилищного фонда как согласованный по целям, срокам, ресурсам и составу участников план деятельности, обеспечивающий реализацию процесса сохранения и обновления жилищного фонда.

Реализация программно-целевого управления процессом обновления жилищного фонда основана на следующих принципах:

1. Целенаправленность. Реализация программы обновления должна быть направлена на получение планируемых результатов. Это, в свою очередь, предполагает подстройку всей структуры управления под процесс достижения поставленных целей.

2. Согласованность. Необходимо обеспечить взаимосвязь и непротиворечивость целей, задач, сроков по всем мероприятиям, обеспечивающим реализацию программы обновления жилищного фонда. Например, «практика многих стран подтверждает целесообразность постоянного взаимодействия с жильцами при разработке и принятии решений по модернизации и реконструкции жилья».

3. Комплексность. Должна быть обеспечена встроенность показателей программы обновления в планы социально-экономического развития территорий, а также взаимосвязь с жилищными программами. Становится также очевидным, что на основе целей и структуры программы обновления жилья должны определяться цели и структура программ развития всего жилищного комплекса региона.

4. Ресурсообеспеченность. Мероприятия программы должны сопровождаться необходимым информационным, нормативно-правовым, кадровым, финансовым обеспечением.

Разработка и экономическое обоснование региональных и муниципальных программ обновления жилищного фонда, по нашему мнению, необходима в следующих случаях:

1. При комплексном обновлении жилой застройки районов, микрорайонов, отдельных участков застройки. В этом случае рассматриваются различные варианты переустройства жилой застройки с учетом реконструкции или сноса жилищного фонда.

2. При реализации региональных целевых программ обновления жилищного фонда, например, программ ликвидации ветхого и аварийного жилья, теплозащиты зданий, модернизации домов первых массовых серий.

3. При реализации целевых жилищных программ, когда выдвигается условие софинансирования программ обновления жилищного фонда со стороны региональных и муниципальных властей.

4. При оптимальном распределении средств, выделяемых из республиканских и местных бюджетов для улучшения жилищных условий граждан.

В первом случае программа обновления разрабатывается для обновления конкретной территории застройки и, соответственно, расположенных на ней жилых зданий

Во втором случае реализация программы направлена на обновление определенных типов жилых зданий и улучшение жилищных условий конкретных групп населения. Целевые региональные и муниципальные программы обновления жилищного фонда в настоящее время получают все большее распространение.

В третьем случае разработка программы и оценка ее эффективности осуществляется в рамках осуществления программно-целевых жилищных программ.

Литература

1. Программа модернизации жилищно-коммунального хозяйства до 2020 г. http://adilet.zan.kz/rus/docs.

2. Обзор рынка жилой недвижимости /www. perspekt.kz//five: //E:/, 2013.

3. Сайт Интернета: www.centercredit.kz, www. Inform.kz., www.mit.kz.