Зарубежный опыт государственной поддержки сельского хозяйства

Наименьший уровень государственной финансовой поддержки сельхозтоваропроизводителей отмечается в Новой Зеландии (3%).

Наибольшую государственную финансовую поддержку сельхозтоваропроизводители получают в Швеции (82%), Норвегии (75%) и Японии (74%), которые можно объединить в группу стран, не желающих оказаться в продовольственной зависимости в силу худших природно-климатических условий для ведения сельскохозяйственного производства и проводящих курс на самообеспечение продуктами питания.

Основные приоритеты сельскохозяйственной политики США являются: поддержание фермерских доходов, повышение эффективности сельскохозяйственного производства, поддержка высокой конкурентоспособности американ-ских товаров на мировом рынке. Перечисленные приоритеты определяют основные задачи американской сельскохозяйственной политики: регулирование производства и сбыта продукции в стране; создание сельской производственной инфраструктуры (дорожное строительство, мелиоративные объекты, электрификация, телефонизация и т.д.); развитие сельскохо-зяйственных НИОКР и их внедрение; охрана земельных и водных ресурсов; оказание продовольственной помощи нуждающимся, субсидирование программ экспорта сельскохозяйственной продукции [1].

В развитых странах создана четкая система кредитования фермеров и сельскохозяйственных кооперативов, через которую осуществляется государственное регулирование и инвестирование сельскохозяйственного производства. Для оказания помощи фермерам, испытывающим финансовые затруднения, в ЕС созданы специальные фонды: Европейский фонд социального развития (EFRE); Европейский социальный фонд (ESF); Европейский фонд выравнивания и гарантий (EAGFL).

В разных странах сложились различные иерархические системы сельскохозяйственной кредитной кооперации, разнообразие которых определяется рядом факторов: историческими традициями, территориальными масштабами страны, степенью развитости ее банковской системы.

В скандинавских странах сложились двухступенчатые системы сельскохозяйственной кредитной кооперации. Как правило, они представлены центральными банками кооперативного кредита и его региональными отделениями или самостоятельными кредитными кооперативами. В Дании центральный кооперативный банк (Андельсбанкен) ведет операции с крупнейшими сельскохозяйственными кооперативами. В Финляндии существует центральный банк кооперативных банков, функционирующих в рамках административных регионов и распространяющих свою деятельность в основном на сельское хозяйство. В Норвегии есть норвежский банк для мелких сельских хозяйств, ведущий операции с кредитными кооперативами.

Во Франции, Голландии и Германии функционируют трехступенчатые системы сельскохозяйственной кредитной кооперации. Первый уровень системы представлен центральными банками кооперативного кредита, второй – региональными кассами кооперативного кредита и третий – местными кредитными кооперативами.

Механизм кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей в рыночных условиях обусловливает специализированную систему кредита. Опыт стран с развитой рыночной экономикой показывает, что основная доля кредитов в сельском хозяйстве приходится под залог имущества.

Долгосрочный кредит выделяется фермерам под залог земли и используется для ее покупки, осуществления мелиорации, капитального строительства, а краткосрочные и среднесрочные – под залог движимого имущества. Фермеры США закладывают свою землю под кредиты для оплаты текущих производственных затрат, приобретения техники часто для покупки дополнительной земли [1].

Одним из способов государственной поддержки, стимулирования инвестирования фермерских хозяйств в развитых странах является льготное налогообложение. В Канаде фермеры с доходом от 100 до 250 тыс. долл. платят от 1 до 2,5 тыс. долл. в год, т.е. около 1%. В США и Швеции соблюдаются принципы однократного налогообложения фермерских доходов. В некоторых странах на ряд лет освобождаются от налогов кооперативы, обеспечивающие производство экологически чистой продукции, в Германии – использующие альтернативные источники энергии. В Дании кооперативные предприятия пользуются льготным налогообложением прибыли от всех видов деятельности. Если для частных лиц налог на прибыль составляет 50%, то для кооперативов – 20%.

В настоящее время, в Казахстане для совершенствования государственного регулирования в системе управления инвестициями в сельском хозяйстве, АПК в целом важно изучить и использовать опыт не только развитых стран Запада, но и стран Центральной и Восточной Европы. Причем опыт последних в организации новой управленческой системы для современных условий особенно ценен, поскольку здесь существуют общие приемы трансформации административно-командных методов управления в экономические, учитывающие перевод народного хозяйства на рыночные условия, ориентированные на современные принципы, формы и методы в системе государственного управления сельским хозяйством.

В промышленно развитых странах роль лизинга в воспроизводстве основного капитала в различных отраслях экономики, в том числе в сельском хозяйстве, возрастает. Так, путем лизинга в США финансируется от 20 до 30% капиталовложений, в Англии 11-20%, во Франции 16-17%, Германии 15-16%, Италии 14-15%, Канаде 8-10% [1]. Таким образом, лизинг относится к одним из наиболее передовых методов материально-технического обеспечения сельскохозяйственного производства и открывает пользователям широкий доступ к прогрессивной технике. Практика смешанного финансирования инвестиций получила развитие в новых восточных землях Германии, где применяются такие экономические инструменты стимулирования инвестиций, как: налоговые льготы, ускоренная амортизация, субсидии, кредиты от федеральных и земельных бюджетов. Однако при этом удельный вес федеральной помощи в различных формах не должен превышать 35% общих затрат по инвестиционному проекту, остальную часть должен покрывать сам инвестор.

Опыт зарубежных стран показывает, что роль государства в оживлении инвестиций заключается не в том, чтобы самому быть главным инвестором, а в том, чтобы создать институты, которые задают стимулы для инвестиций и сбережений, координируют хозяйственные решения. И здесь особенно важно образование равного партнерства государства и частного сектора, которое может существовать в многообразных организационных формах.

Литература

1. Болотова Ю. Поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей в США /Ю. Болотова// АПК: экономика, управление.-2004.-№1.-С 37.