Вопросы совершенствования бюджетного механизма в РК

В условиях перехода на механизм БОР оценка эффективности использования бюджетных средств по этим направлениям имеет важное значение для дальнейшего совершенствования процедур планирования и исполнения расходов бюджета. По данным Отчета Счетного комитета за 2012 год: "уточненный прогноз по расходам составил 6111,7 млрд. тенге, превысив изначально запланированный объем на 323,6 млрд. тенге. Фактически расходы за отчетный финансовый год исполнены в объеме 6 069,9 млрд. тенге. Размер неосвоенных средств составил 41,6 млрд. тенге.

Анализируя подобные факты, можно лишь еще раз убедиться в необходимости целостного внедрения БОР. Необходимо заметить, что при внедрении БОР особая роль отводится мониторингу качества предоставления бюджетных услуг, который позволяет органам исполнительной власти иметь в своем арсенале оперативную информацию для принятия управленческих решений. Однако в Казахстане в настоящее время на практике этому вопросу уделяется недостаточно внимания. Основной целью мониторинга должно стать определение возможности решения текущих и долгосрочных задач социального и экономического развития территорий на основе сопоставления произведенных расходов и полученных результатов. Наблюдается слабая взаимосвязь стратегического и бюджетного планирования. Отсутствует комплексность планирования бюджетных инвестиций. В результате с каждым годом ухудшается финансовая дисциплина администраторов бюджетных программ. К примеру, при общей заявке расходов госорганов на 2014 год в сумме 9,5 трлн. тенге, в 1,5 раза превышающей реальные возможности бюджета, показатели стратегических планов заметно не улучшились.

Результатом неэффективного планирования госорганами становится неосвоение и неэффективное использование бюджетных средств. Поэтому, при уточнениях бюджета имеет место сокращение администраторами изначально запланированных сумм по отдельным бюджетным программам. В результате ежегодный рост расходов республиканского бюджета сопровождается снижением их эффективности. Чрезмерная централизация расходов и многочисленность целевых трансфертов местным бюджетам размывает ответственность между администратором республиканской бюджетной программы и местным исполнительным органом.

В текущем году по итогам проработки мер по решению имеющихся проблем и повышения эффективности управления бюджетными средствами Указами Главы государства утверждены Концепция новой бюджетной политики, Концепция совершенствования системы государственного планирования, ориентированной на результаты, и Концепция внедрения государственного аудита.

В соответствии с Концепцией новой бюджетной политики бюджетная политика в долгосрочном периоде будет направлена на обеспечение сбалансированности государственных финансов и стабильности социально-экономического развития. Для этого предусматривается решение таких основных задач, как обеспечение макроэкономической стабильности, концентрация бюджетных расходов на приоритетных направлениях социально-экономического развития, повышение эффективности использования бюджетных средств и сокращение "бюджетного иждивенчества", эффективное использование средств Национального фонда, фискальная децентрализация.

На первом этапе реализации Концепции (2014-2017 годы) будут формированы основы для обеспечения сбалансированности государственных финансов и бюджетной эффективности.

Второй этап (2018-2020 годы) будет сопровождаться укреплением устойчивости государственных финансов, что станет результатом мер, принятых на первом этапе.

Первое. Необходимо отметить, что формирование республиканского бюджете на 2014-2016 годы основывалось на подходах, определенных Концепцией новой бюджетной политики. Расходы бюджета на трехлетний период определены в пределах фискальных ограничений по дефициту, управление которым будет основным правилом бюджетной политики.

Второе. Одним из приоритетных направлений бюджетной политики станет повышение эффективности использования бюджетных средств. Планируется провести большую работу по обеспечению взаимосвязи стратегического, экономического и бюджетного планирования, концентрации бюджетных расходов на приоритетных направлениях социально-экономического развития.

В законопроекте по совершенствованию бюджетного законодательства, который в настоящее время обсуждается в Мажилисе, предусмотрено введение с 2015 года лимитов по расходам администраторов бюджетных программ.

Это будет способствовать повышению финансовой дисциплины при подготовке бюджетных заявок, а также результативности расходов, поскольку государственные органы будут самостоятельно распределять средства в пределах доведенных лимитов исходя из достижения наибольшего результата. Одновременно вводится дисциплинарная ответственность первого руководителя госоргана за недостижение результатов бюджетных программ при полном освоении бюджетных средств. Также предлагается наделить службы внутреннего контроля полномочиями по контролю за реализацией бюджетных инвестиционных проектов с правом выезда на объект.

Другим не менее актуальным направлением повышения эффективности бюджетной политики сегодня выступает совершенствование межбюджетных отношений между республиканским бюджетом и местными бюджетами. Известно, что в настоящее время бюджетная система Казахстана продолжает оставаться централизованной.

Местные бюджеты не владеют достаточной финансовой самостоятельностью. Ежегодно отмечается проблема чрезмерной зависимости местных бюджетов от трансфертов вышестоящего бюджета. Так, в 2012 году доля полученных трансфертов в общем объеме доходов местных бюджетов превысила 60%. Сложившиеся ситуация не стимулирует местные органы управления к эффективному расходованию средств и снижает их заинтересованность в нахождении путей и источников увеличения доходов местного бюджета.

С учетом вышесказанного можно выделить некоторые рекомендации, осуществление которых благотворно скажется на процессе совершенствования межбюджетных отношений:

рассмотреть вопросы по распределению части корпоративного подоходного налога (КПН). В частности оставить часть КПН уплачиваемый малым и средним бизнесом в местном бюджете, что позволит с одной стороны пополнить местный бюджет бюджетными ресурсами, с другой стороны появится заинтересованность местных органов управления в эффективном развитии предпринимательской деятельности в регионе;
определение общеэкономического потенциала каждого региона. Важно понять, какие ресурсы имеются в данной области, но не задействованы с позиции взимания ренты;
необходимо обеспечить расширение спектра неналоговых вариантов межбюджетных отношений (в т.ч. основанных на выпуске и размещении особых видов ценных бумаг) и формирование условий для инициативной прямой бюджетной поддержки одних регионов другими. Подводя итоги, следует подчеркнуть, что перед государством стоят большие задачи по повышению эффективности бюджетного механизма, направленного на решение названных проблем путем внедрения новых подходов и инновационных принципов бюджетирования с учетом положительного опыта развитых стран.

Литература

1. Указ Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 954 «Система ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы». //http:// www.minplan.kz.

2. Концепция Новой бюджетной политики РК/ Указ Президента РК от 26 июня 2013 года № 590