Стратегическое планирование и управление в хозяйствующих субъектах АПК

Для обеспечения устойчивого развития АПК необходим целый комплекс различного рода мер (от федерального до муниципального уровня), включающих эффективный экономический механизм, основанный на сочетании форм и методов государственного регулирования, проведения сбалансированной ценовой и финансово-кредитной политики.

В этой связи, особое место отводится программно-целевому подходу в решении сложных проблем экономики аграрного рынка. Его применение предполагает глубокое исследование проблемной ситуации, которая выступает тормозом в дальнейшем преодолении кризисного положения в системе АПК. Программно-целевой подход требует выявления внутренних противоречий в исследуемой системе, а также демотивационных факторов внешней среды. При определении влияния внешней среды анализируются экономические, организационные, технико-технологические, социополитические прогнозы (так называемая система PEST).

К сожалению, данный подход не доводится до логического завершения при разработке и реализации федеральных и региональных программ развития АПК. Зачастую, исполнительные программы и схемы управления не отвечают в полном объеме его требованиям и принципам [1].

Большинство же исследователей считают, что выход на эффективную траекторию развития отечественного агропромышленного комплекса, переход к рыночно ориентированному хозяйствованию возможен только на основе программно-целевого подхода. С таким умозаключением трудно не согласиться.

Современная экономика характеризуется ростом числа законопроектов, различного рода концепций, множеством программ, бизнес-планов и бизнес-проектов. Такое положение естественно, на наш взгляд. Это своего рода реакция на переход от одной экономической формации к другой. Речь идет о развивающихся в России рыночных отношениях. Прежняя система планирования, естественно, не может устраивать развивающийся народнохозяйственный комплекс. Адекватными рыночным отношениям считаются индикативные формы планирования. В агропромышленном комплексе стали широко применяться наряду с целевыми программами и индикативное планирование.

Академик РАСХН Серков А.Ф. [2] в своей монографии «Индикативное планирование в сельском хозяйстве» предлагает следующую трактовку: «Сущность индикативного планирования состоит в рекомендательном, ориентирующем характере его показателей, добровольности выбора сельскохозяйственными товаропроизводителями вариантов предлагаемого решения плановых задач, выраженных, как правило, в программах или других аналогичных документах».

В процессе изучения сущности индикативного планирования уральские учёные дали собственную трактовку и уточнили понятие индикативного планирования для сельскохозяйственной отрасли многосложного АПК.

Благодаря индикативности система планирования постепенно переходит в новое качество. Она должна развиваться как необходимое условие совершенствования организации производства, более эффективного использования ресурсов, приспособляемости к конъюнктуре рынка, но в то же время обеспечивая товаропроизводителю необходимую свободу действий. Это затрагивает как процедуры разработки и реализации плановых и предплановых документов, так и их содержание [3].

Принципы индикативности в новых экономических условиях в агропромышленном комплексе распространяются на многие виды программ.

В зависимости от возможностей и принимаемой концепции регионы могут использовать различные методы регулирования агропромышленного производства. Например, в республике Татарстан, где наиболее стабильно развивается сельскохозяйственное производство, действовала система государственной поддержки внесения минеральных удобрений, что позволило получать высокие урожаи сельскохозяйственных культур. А в республике Башкортостан были введены предельные закупочные и розничные цены с выплатой хозяйствам дотаций. Система ограничения роста розничных цен применялась в Ульяновской области, что позволило поддерживать самую низкую стоимость набора основных видов продовольствия [2].

Целевые программы в агропромышленном комплексе по форме их реализации, как правило, индикативные. Участие в них субъектов рынка является добровольным. При этом Правительство Российской Федерации (или по его поручению соответствующие министерства), органы субъектов Федерации объявляют условия участия в такой программе, включая меры государственной поддержки. Органы, представляющие интересы государства, должны заключать договоры (контракты) с сельскохозяйственными или иными товаропроизводителями на участие в этих программах с определением взаимной ответственности.

С другой стороны, сельскохозяйственный товаропроизводитель берёт на себя обязательства, в числе которых могут быть: достижение определённых качественных или количественных показателей производства и его экономической эффективности, реализация продукции в соответствующие продовольственные фонды и др. При неисполнении своих обязательств не должны применяться меры экономической поддержки, а полученные суммы должны быть возвращены, если это не было связано со стихийными бедствиями.

Другой подход к реализации программ состоит в том, что на основе конкурса или иным методом подбирается организация, которая принимает на себя обязательство по осуществлению мероприятий, намеченных программой, с ней заключается договор. Возможны случаи, например, при реализации социальных программ, заключения тройственного договора, когда одной из сторон становится местный орган власти или хозяйствующий субъект, на территории которого производятся работы.

По-мнению, профессора Сёмина А.Н., целевые программы в агропромышленном комплексе по форме их реализации, как правило, индикативные. Участие в них субъектов рынка является добровольным. При этом Правительство Российской Федерации (или по его поручению соответствующие министерства), органы субъектов Федерации объявляют условия участия в такой программе, включая меры государственной поддержки. Органы, представляющие интересы государства, должны заключать договоры (контракты) с сельскохозяйственными или иными товаропроизводителями на участие в этих программах с определением взаимной ответственности [1].

Разработанные в настоящее время продуктовые программы определяют общие задачи, однако, они не имеют адресности, за их невыполнение никто не несёт материальной ответственности, поэтому эффективность таких программ крайне низкая. Например, такая ситуация возникла при реализации федеральной программы «Детское диетическое питание»: не были выполнены условия со стороны государства, которое не выделило необходимых ассигнований для капиталовложений, а производители не только не увеличили, но в последние годы сократили выпуск этой продукции.

Общим правилом для всех видов индикативных программ, наряду с определением взаимных обязательств сторон – участников программ, является организация управления её разработкой и осуществлением, включая создание информационной системы. Ранее эту функцию в значительной степени выполняли планы. В новых условиях необходимо создание специальных структур с соответствующими полномочиями для организации контроля за реализацией программ, выполнением взятых их участниками обязательств, финансированием намеченных мероприятий. Наиболее целесообразным подходом к финансированию программ следует считать такой, когда их реализация осуществляется на долевой основе [4].

По мере развития рыночных отношений планирование становится многофакторным, многовариантным, очень динамичным. Заметно меняется его сущность, цели и функции. Для большинства предприятий АПК главными целями планирования становятся: достижение максимальной прибыли, обеспечение достаточного уровня жизни работников предприятия.

Отмечается децентрализация функций планирования. Функции планирования более четко разграничиваются по уровням управления (уровень страны, субъекта федерации, региона, предприятия и его подразделения).

Литература

1. Сёмин А.Н. Инновационные и стратегические направления развития АПК: вопросы теории и практики. Екатеринбург: Изд-во Урал.ГСХА, 2006. 960 с.

2. Серков А.Ф. Индикативное планирование в сельском хозяйстве. – М.: Информагробизнес, 1996. 162 с.

3. Сёмин А.Н., Зырянова Т.В. Особенности государственного регулирования АПК: вопросы теории и практики. М.: АгриПресс, 2001. 350с.

4. Сёмин А.Н., Селиванова Г.П., Шарапова В.М. Организационно-экономический механизм поддержки сельского хозяйства региона. М.: «Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий», 2004. 478 с.