Международный экономический форум 2015

к.т.н., Волков Михаил Владимирович

ЗНП АО «Отделение проблем военной экономики и финансов», Россия

ОАО «Авиатехприемка», Россия

Предложения по разработке электронной системы информации по контрактам жизненного цикла для органов исполнительной власти

На сегодняшний день структура финансовых потоков весьма разрозненная. Деньги идут через казначейства, через Сбербанк, через учреждения Центрального банка, вексельные кредиты и взаиморасчеты проходят через коммерческие банки. Отследить и проконтролировать эти разрозненные денежные потоки без автоматизации процесса невозможно.

Один из путей эффективного расходования средств – создание совершенной системы контроля заключения и выполнения контрактов жизненного цикла. Система должна обеспечивать реализацию следующих основных функций:

Все вышеуказанное обосновывает актуальность создания в органах исполнительной власти единой базовой электронной системы информации о контрактах жизненного цикла, которая обеспечит качественный и своевременный контроль за финансовыми потоками.

Контракт жизненного цикла (КЖЦ) хорошо зарекомендовал себя в зарубежной практике. Контрактная модель КЖЦ позволяет заказчику переложить все проектные, строительные и эксплуатационные риски на частную сторону, сконцентрироваться лишь на основных параметрах объекта и контроле достижения заданных параметров. Тем самым после перевода продукции на стадию эксплуатации бремя содержания полностью лежит на частной стороне. Объем текущих расходов зависит от того, насколько качественно исполнители выполнили работы по проектированию и изготовлению, то есть стимулируется повышение качества работ на всех стадиях проекта.

У КЖЦ есть и другие преимущества. Не нужно сразу резервировать большой объем бюджетных средств, поскольку оплата происходит с момента ввода объекта в эксплуатацию и разбита на этапы. КЖЦ дает возможность развивать социально значимую инфраструктуру при ограниченном бюджете. А фиксированный размер максимальных платежей позволяет планировать расходы, необходимые для исполнения контрактных обязательств.

Бизнесу также выгоден КЖЦ: долгосрочное бюджетное финансирование позволяет обслуживать долг, обеспечить возвратность и доходность инвестиций. Компания свободна в выборе средств реализации проекта и заинтересована в передовых технологиях, чтобы снизить собственные издержки.

Система обработки информации о контрактах жизненного цикла должна обеспечить сбор, контроль и анализ информации о контрактах на этапах:

Основу системы составляет уникальная кодировка каждого объекта информации, присутствующего в контракте: заказчик, поставщик, изделие (работа, услуга и т.п.), контракт, все сопроводительные документы. По этим объектам заказчиком содержится банк данных, где каждому новому объекту присваивается уникальный код, который не изменяется и не удаляется с момента внесения в банк данных. Главной задачей единой системы является реализация механизма контроля информации о контрактах жизненного цикла на основании использования кодов и подготовка справочных материалов для формирования и принятия плановых решений по выполнению заказа.

Иерархическая система планирования и выполнения заказа включает в себя следующие уровни:

Представитель каждого уровня является информационным объектом и имеет уникальный код. Данные, существующие в иерархической системе бывают:

1. По отношению к этапу работ:

1.1. Плановые

2. По отображаемым показателям:

2.1. Натурально-вещественными (штуки, комплекты, работы и т.п.)

2.2. Стоимостные

2.3. Временные

Таблица 1. Данные иерархической системы

Плановые

Фактические

Натурально-вещественные

Количество

Поступления (акт сдачи-приемки)

Стоимостные

Цена

Ассигнования (платежный документ)

Временные

Дата оплаты

Дата поставки

Дата приемки

Дата отправки документа

Дата поступления финансовых средств

Предлагаемая система базируется на кластерах (неделимая единица информации, содержащая всю информацию о самом низшем информационном объекте.) информации. И должна обеспечивать следующие стадии работы объекта автоматизации:

  • Анализ последствий исполнения плана и выработка рекомендаций

    В текущей экономической ситуации электронная система по КЖЦ для органов исполнительной власти рассматривается как один из наиболее эффективных инструментов контроля. Принципиальных ограничений на реализацию КЖЦ в российском законодательстве нет. Более того, два и более частных субъекта могут реализовывать КЖЦ на основе норм гражданского законодательства. Для реализации КЖЦ с участием публичного элемента необходимо наличие соответствующей конкурсной процедуры.

    Литература:

    1. Павел Селезнев «Договор запутался в законах. Контракт жизненного цикла – каждый трактует как хочет». Российская Бизнес-газета. Государственно-частное партнерство. №937.

    2. Контракт жизненного цикла (КЖЦ) – новый механизм ГЧП в России. LEGAL ANALYTICS: PPP & INFRASTRUCTURE.


  • '