Роль субъектов экономической политики в ее исполнении

Субъекты создания и исполнения экономической политики можно классифицировать в первую очередь по признаку отношения к государственной власти. На этой основе в настоящее время выделяется три основные группы субъектов: негосударственные, государственные, надгосударственные, которые, в свою очередь, подразделяются по ряду определенных признаков.

Негосударственные субъекты экономической политики выражают стремление к достижению экономических целей определенных групп. К ним относятся, прежде всего, профсоюзы, союзы предпринимателей, картели, кооперативы, имеющие прямое влияние на формирование экономической политики.

Роль данных субъектов неоднозначна в странах мира. Профсоюзы в России объединяются в организацию ФНПР (федеральные независимые профсоюзы России), численность членов которой достигает 45 млн. человек, т.е. 88% от общей численности рабочей силы, но лишь 1/3 ощущает себя ее участниками. Трудовой кодекс, принятый в 2002 г. значительно ограничивает права данной организации, и работодатели чувствуют свою безнаказанность. В Европейском союзе выделяется три основные группы по степени активности движения профсоюзов. В скандинавских странах и Бельгии участие составляет 70-95% занятых; в Италии, Германии, Англии – 30-40% занятых; в Испании, Франции – 15% занятых. В северной Европе роль профсоюзов всегда была большой с ярко выраженным отраслевым характером, существенной социальной защищенностью и государственной поддержкой. В Китае профсоюзы, во многом, являются инструментом регулирования движения капитала: в договор о совместном международном предприятии обязательно включается пункт об организации профсоюзной ячейки.

Косвенное влияние оказывают партии, религиозные и культурные организации, средства массовой информации, экспертные советы, общественное мнение [1].

Негосударственные субъекты экономической политики, имеющие прямое на нее влияние, играют существенную роль в ее реализации, базисом которой выступает способность к нажиму, давлению на органы государственного управления, обусловленная концентрацией экономических целей в определенной группе.

Стоит отметить, что интересы данной группы субъектов экономической политики часто не совпадают с мерами экономической политики, предлагаемыми государственными субъектами, целью которых является рост благосостояния общества. Результатом возможных противоречий выступает борьба в форме воздействия на общественное мнение с помощью средств массовой информации, общественных связей, оказания влияния на систему выборов.

Негосударственные субъекты экономической политики косвенного влияния имеют вес в ходе принятия макроэкономических решений при наличии определенного типа политической системы, обстановки в стране.

К государственным субъектам исполнения экономической политики относятся институты государственной власти на трех уровнях: федеральном, региональном, местном. С функциональной точки зрения органы законодательной власти проводят дебаты и приходят к заключениям по поводу направлений экономической политики. Исполнительная власть осуществляет ее проведение, реализацию с помощью конкретных институциональных органов. Субъекты государственной экономической политики отражают интересы различных групп на благо всего общества.

Выделяются специфические субъекты экономической политики, представленные институтами с «общественно-правовым статусом». Не являясь элементом государственного управления, частными организациями, обладают некоторыми задачами управления, делегированными государственными субъектами экономической политики. В германии – это фонд выравнивания бремени, региональное управление по страхованию, система местных больничных касс. В Швейцарии – агентство по поддержке общественного транспорта, учреждение по противопожарной безопасности. Целью создания специфических субъектов является необходимость нивелирования прямой регулирующей роли государства.

Надгосударственное управление экономикой в настоящее время играет всё большую роль. Данная тенденция обусловлена процессами глобализации, регионализации, интеграции, которые тесно взаимосвязаны и являются отправной точкой как изменений в экономике стран, так и в системе установок, определяющих экономическую политику. Наиболее яркий пример официального надгосударственного управления экономикой представлен интеграционными институтами Европейского союза.

Литература:

1. Коваль А.А. Экономическая политика государства и направления ее совершенствования в Российской Федерации – Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук – Воронеж, 2009.