К.т.н. Шпак А.С.

Дальневосточный федеральный университет, Россия

Количественная оценка проблем системы социальной поддержки населения Приморского края

Практика управления системой социальной защиты населения остро нуждается в научно обоснованных стратегических подходах по разработке и внедрению новых методов, моделей и социальных механизмов по повышению эффективности управления отраслью в соответствии с социально-экономическим развитием общества [11].

Актуализируется проблема применения методики SWOT-анализ для стратегического планирования в системе социальной поддержки населения Приморского края в соответствии с современным состоянием экономики Приморского края и новыми требованиями федерального законодательства.

Сложившуюся систему социальной поддержки населения в Приморском крае, направления и механизмы ее совершенствования определяют особенности демографической ситуации и социально-экономического положения населения, а также характеристики бюджетной политики в отношении расходов на социальную защиту в Приморском крае.

Одним из признанных инструментов стратегического планирования является SWOT-анализ. Он традиционно рассматривается в теории таких дисциплин как стратегический менеджмент [7, с.108-113], маркетинг [3, с.141-149], экономический анализ [2, с.429-439, 22, с.124-138] и др.

Однако объектами SWOT-анализа могут быть, например, отрасли экономики (И.Д. Аникина Н.Г. [1, с. 133-139], Соколова [21, с.75-77] и др.), государственно-общественные институты (О.С. Майсак и др. [9, с.75-77] и политические партии, муниципальные образования (А.В. Скалон [20, с.9-18], А.В. Любаренко [8, с.126-135], А.С. Шпак [23, с.25-32] и др.), научная сфера (Л.П. Клеева [6, с.12-14]), некоммерческие организации (С.В. Панасенко [19, с.11-15]) и другие категории объектов.

Можно утверждать, что SWOT-анализ применим к объектам разного масштаба и в разных сферах, где цели носят социально-экономический характер. Это в свою очередь объясняет необходимость постановки решения задач применения методики SWOT-анализ для разработки стратегических мероприятий по развитию системы социальной поддержки населения региона в рамках принятых государственных программ и нового закона Российской Федерации №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» [12].

Законодательным Собранием Приморского края 02.10.2008 г. №324-КЗ принят Закон Приморского края «О стратегии социально-экономического развития Приморского края до 2025 года», в котором стратегия социально-экономического развития Приморского края до 2025 года определяет долгосрочные цели и приоритеты, задачи, а также основные направления развития экономики и социальной сферы Приморского края. Стратегия является базовым документом, определяющим социально-экономическую политику Администрации Приморского края и органов исполнительной власти Приморского края на долгосрочную перспективу [13].

щаться с интенсивностью 8 - 10 тыс. человек в год и к 2020 году составит 1908724 человек [16].

По среднему варианту прогноза, число лиц старше трудоспособного возраста в Приморском крае к 2017 году составит 465,3 тыс. человек (24,2 % от общей численности населения), при этом быстрее будет расти доля лиц от 65 лет и старше. Это означает, что, несмотря на общее снижение численности населения края, нагрузка на учреждения социального обслуживания возрастет на 10 - 15 процентов [5].

В ближайший период в пожилой возраст вступит совершенно иное поколение. Это люди, имеющие в большинстве высшее или среднее профессиональное образование, иное социальное и материальное положение и, следовательно, более высокие притязания по их социальному обеспечению и обслуживанию, что требует адекватной социальной политики в отношении старшего поколения. В этой связи обостряется проблема социального неравенства между трудоспособными и нетрудоспособными категориями граждан. Сглаживание различий в уровне жизни различных демографических групп возложено на систему социальной поддержки населения.

В социально-демографической структуре населения края важно выделить группу населения, которыми являются инвалиды, включая инвалидов всех войн и детей-инвалидов. В Приморском крае последовательно проводится работа по социальной защите инвалидов, направленная на улучшение их социального положения, повышение уровня и качества жизни.

Приморский край относится к регионам со среднедушевыми денежными доходами в рублях ниже средне российского уровня и уровня Дальневосточного федерального округа (табл. 1).

Доля социальных выплат в структуре доходов населения Приморья росла в течение 2000-х годов, как и в целом по России, за счет устойчивого роста численности пенсионеров и увеличения пенсионного обеспечения.

Таблица 1

Среднедушевые денежные доходы, рубль, значение показателя за год

Источник [17].

ным федеральным округом (ДФО) за 2013 год (табл. 2) показывает, что доходы от предпринимательской деятельности, доходы от оплаты труда наемных работников и доходы от социальных выплат в крае ниже, чем в ДФО, но превышают показатели РФ. Доходы от собственности и другие доходы, оцениваемые на основе баланса денежных доходов и расходов населения Приморского края, в том числе скрытая заработная плата выше, чем в ДФО, но ниже чем в РФ. Распространенность доходов, скрытых от непосредственного статистического учета, - следствие высокого уровня неформальной (нерегистрируемой) занятости населения края.

Таблица 2

Структура денежных доходов населения по основным источникам их формирования за 2013, проценты

Источник [17].

Особенности экономического развития Приморского края указывают на значительные масштабы теневой экономики и неформальной занятости в лесной отрасли, трансграничной торговле и рыболовстве. Ситуация, при которой третья часть доходов от занятости официально не учтена, существенно влияет на возможности оценки нуждаемости при назначении мер социальной поддержки, предоставляемых с учетом доходов.

Хотя уровень бедности в Приморском крае заметно сократился за 2008 - 2013 года - с 21,7 процента до 8,6 процентов, регион все еще отстает от среднего российского показателя уровня бедности. Поэтому задача снижения уровня и глубины бедности за счет социальных пособий сохраняет особую актуальность в приоритетах системы социальной поддержки населения края.

Уровень бедности в Приморском крае сокращался благодаря не только увеличению реальных доходов населения, но и опережающим темпам роста финансирования из бюджета программ социальной защиты. Сегодня в Приморье действуют 52 социальные выплаты.

По данным департамента труда и социального развития Приморского края, прожиточный минимум за четвертый квартал 2014 года, в сравнении с предыдущими показателями вырос на 3,5 процентов и составляет 10683 рубля на душу населения [14]. Прожиточный минимум рассчитывается для разных категорий граждан. Так для трудоспособного населения он составил 11275 рублей, для пенсионеров - 8546 рублей, для детей - 11328 рублей. 

Прожиточный минимум определяется ежеквартально на основе отчетных данных Приморскстата об уровне средних потребительских цен на товары и платные услуги населению и нормативов потребительской корзины. За 2014 год, в сравнении с 2013 годом, его величина на душу населения возросла на 926 рублей (9,9 %). Самое значительное «удорожание» (10,3 %) за год пришлось на прожиточный минимум для детского населения края [14].

В общей системе распределения полномочий между государственными институтами на систему социальной поддержки населения возложен широкий набор функций, представленных на рис.1.

Рис. 1. Функции системы социальной поддержки населения

Для определения стратегических направлений деятельности объекта управления, какой является социальная поддержка населения, были проанализированы основные факторы, влияющие на его функционирование, и сделана оценка степени их важности в системе социальной поддержки населения Приморского края, с использованием методики SWOT-анализа.

Факторы внешней среды и внутренней среды, с разбивкой по сторонам

SWOT-анализа, оказывающие влияние на социальную поддержку населения Приморского края, представлены в табл. 3.

Для определения ранга фактора были использованы шкалы качест­венной и количественной оценки фактора в условных единицах - в баллах. Они предусматривают использование пятибалльной шкалы значений критериев и учитывает различный уровень значимости факторов внешней и внутренней среды.

Современные работы по SWOT-анализу не регламентируют какую-либо общепризнанную и доминирующую методологию оценки факторов. Более того, часто стратегии развития по результатам SWOT-анализа формируют без явной оценки факторов [10, с.151-157].

Таблица 3

Факторы внешней и внутренней среды, влияющие социальную поддержку населения Приморского края

Для дальнейшего проведения SWOT-анализа, с целью оптимизации расчетов, в матрицу были взяты с каждой стороны по три фактора, которые имеют наибольший рейтинг.

После того как на основе экспертных технологий были определены существенные факторы внешней и внутренней среды, оказываю­щие влияние на социальную поддержку населения Приморского края, была формирована матрица перечня слабых и сильных сторон объекта управления, ожидаемых угроз и открывающихся воз­можностей развития, в виде SWOT-матрицы (табл. 4). В ней показаны взаимосвязи соответственно между слабыми и сильными сторонами и существующими угрозами и возможно­стями развития системы социальной поддержки населения Приморского края.

Таблица 4

SWOT-матрица

Существующие методологии оценки факторов делятся по признаку используемой шкалы: первые применяют количественное оценивание по одному или нескольким параметрам для каждого фактора; вторые применяют попарное сравнение факторов [10, с.151-157]. В данном исследовании применена методология количественной оценки. На пересечении строки и столбца поставлена экспертная оценка значимости данного сочетания угроз и сильных сторон, возможностей и сильных сторон.

Если угроза значима для сильных или слабых сторон объекта управления, то оценка значимости такого сочетания принималась как высо­кая. Если угроза значима для сильных или слабых сторон объекта управления, то оценка значимости такого сочетания считается высокой.

Была использована 5 бальная шкала оценок значимости факторов: очень сильная – 5 баллов; сильная – 4 балла; умеренная – 3 балла; слабая – 2 балла; нейтральная – 1 балл.

К проведению SWOT-анализа привлекались магистранты второго курса, как специали­сты, непосредственно участвующие в работах на объекте управле­ния в данной управленческой ситуации, поскольку они обладают необходимой информацией о текущем положении объекта управ­ления, его слабых и сильных сторонах, угрозах и возможностях.

Для участия в проведении SWOT-анализа также привлекались эксперты, обладающие необходимыми профессиональ­ными знаниями и опытом. Заполнение ими оценочных таблиц, позволило получить достаточно полное представление о слабых и сильных сторонах объекта управления, существующих угрозах и открывающихся возможностях, которые могут быть использованы, прежде всего, при разработке стратегии формирования системы социальной поддержки населения Приморского края, разработке и принятии стратегических решений.

Определение количественных характеристик позволило сформулировать возникшие проблемы для каждой комбинации сильных и слабых сторон с угроза­ми и возможностями. Таким образом, было получено проблемное поле для развития системы социальной поддержки населения Приморского края.

Сформулированные таким образом проблемы были количественно оценены с использованием экспертных оценок сильных и слабых сторон, угроз и возможностей (табл. 5).

Таблица 5

Количественная оценка проблем системы социальной поддержки населения Приморского края

Расшифровка мероприятий представлена в табл. 6.

Количественная оценка проблемы складывается как сумма экс­пертных оценок комбинаций сильных и слабых сторон с угрозами и возможно­стями, перекрываемых сформулированным проблемным полем.

Из данных таблицы 5 видно, что в результате SWOT-анализа, после обработки данных количественной оценки проблем социальной поддержки населения Приморского края, на первом месте находятся стратегические мероприятия по развитию и формированию благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата.

На втором и третьем месте идет блок мероприятий, связанный с разработкой и внедрением регламента для принятия инновационных мер социальной поддержки населения; развитие инновационных мер социальной поддержки населения развитие и развитие государственно-частного партнерства при реализации социальных проектов.

Таблица 6

Расшифровка мероприятий при формулировании проблемного поля в рамках SWOT-матрицы

Литература

1. Аникина И.Д. Анализ финансово-инвестиционных стратегий российских компаний черной металлургии / И.Д. Аникина // Вестник Волгоградского государственного университета. Сер.3. Экономика. Экология. – 2011. - №2 (19). - С. 133-139.

2. Баканов М.И. Теория экономического анализа: учеб. / М.И. Баканов, М.В. Мельник, А.Д. Шеремет; под ред. М.И. Баканова. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Финансы и статистика, 2005. 536 с.

3. Беляев В.И. Маркетинг: основы теории и практики: учеб. / В.И. Беляев. 2-е изд. стереотип. М.: КНОРУС, 2007. – 672 с.

4. Богомолова Е.В. SWOT-анализ: теория и практика применения / Е.В. Богомолова // Экономический анализ: теория и практика. – 2004, - №17 (32). – С. 57-60.

5. Государственная программа Приморского края «Социальная поддержка населения Приморского края на 2013-2017 годы» Постановление Администрации Приморского края от 07.12.2012 №393-па- [Электронный ресурс] - Режим доступа // «Приморская газета», спецвыпуск, № 114 (731), 29.12.2012 г.  

6. Клеева Л.П. SWOT-анализ развития фундаментальной науки в России / Л.П. Клеева // Компетентность. – 2012. №2 (93). – С.12-14.

7. Литвак Б.Г. Стратегический менеджмент: учебник для бакалавров / Б.Г. Литвак. – М.: Издательство Юрайт, 2014. – 507 с.

8. Любаренко А.В. Особенности SWOT-анализа при выработке стратегии развития г. Тюмени / А.В. Люборенко, В.Р. Цибульский // Вестник кибернентики. – Тюмень: ИПОС СО РАН. – 2003. – Вып. 2 – С. 126-135.

9. Майсак О.С. SWOT-анализ как средство совершенствования медицинской организационной среды / О.С. Майсак, Н.В. Майсак, Г.Р. Сагитова // Современные проблемы науки и образования. – 2011. - №6.

10. Майсак О.С. SWOT-анализ: объект, факторы, стратегии. Проблемы поиска между факторами // Прикаспийский журнал: управление и высокие технологии. Управление в технических системах. – 2013. №1 (21) – С. 151-157

11. Новикова К.Н. Управление системой социальной защиты населения в условиях формирования новой социально-экономической среды в России. М.: Монография. РГСУ. - 2010. - 35,2 пл.

12. О стратегическом планировании в Российской Федерации: федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ // «Собрание законодательства РФ», 30.06.2014, №26 (часть I), ст. 3378.

13. О стратегии социально-экономического развития Приморского края до 2025 года: Закон Приморского края 02.10.2008 № 324-КЗ (в ред. Закона Приморского края от 03.10.2013 №256-КЗ) [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.zspk.gov.ru/.

14. Официальный сайт Администрации Приморского края и органов исполнительной власти Приморского края: Итоги социально-экономического развития. [Электронный ресурс] URL:  http://primorsky.ru/authorities/executive-agencies/departments/economics/development/results/18745.pdf

15. Официальный сайт Администрации Приморского края и органов исполнительной власти Приморского края: Основные социально-экономические показатели сфер экономической деятельности (производств, отраслей) находящихся в ведении департамента промышленности и транспорта. [Электронный ресурс] URL: http://primorsky.ru/authorities/executive-agencies/departments/ industry-and-transport/2014.12.01%20Граф.%20динамика%202005-2014%20г. % 20(Свод%20отрасл.).pdf

16. Официальный сайт Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю. [Электронный ресурс] URL: http://primstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/primstat/ru/ statistics/population/

17. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. [Электронный ресурс] URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/ population/urov/urov_11kv.htm.

18. Официальный сайт Пенсионного фонда Российской Федерации. [Электронный ресурс] URL: http://www.pfrf.ru/branches/primorye/news/~ 2015/ 01/14/83283.

19. Панасенко С.В. Комплексный анализ стратегических факторов внешней и внутренней среды некоммерческих организаций / С.В. Панасенко // Сборник научных трудов СевКавГТУ. Экономика. – 2005. -№2

20. Скалон А.В. Малый город: SWOT-анализ проблемного поля / А.В. Скалон // Региональные исследования. – 2009. №6 (26). С.9-18.

21. Соколова Н.Г. Формирование стратегии муниципального управления розничной торговли: SWOT-анализ / Н.Г. Соколова // Вестник Челябенского государственного университета. Экономика. – 2009. - №3 (141). С.75-77.

22. Фляйшер К. Стратегический и конкурентный анализ. Методы и средства конкурентного анализа в бизнесе / К. Фляйшер, Б. Бенсуссан. – М.: БИНОМ, 2005. – 541 с.

23. Шпак А.С. Муниципальное хозяйство: учеб. - метод. пособие. /А.С. Шпак. – Владивосток: Изд-во ТГЭУ, 2010. – 204 с.