К. с.-х. н. Петрова И. А., к. э. н. Долматова Л.Г.,

Новочеркасский инженерно-мелиоративный институт имени А. К. Кортунова

Земельные ресурсы - это не только главное средство производства в сельском хозяйстве, но и важнейший компонент природного комплекса, требующий заботливого и бережного к себе отношения. Проблемы экологии земли (почвы), рационального и устойчивого землепользования уходят своими корнями далеко в прошлое, они стали актуальными с момента возникновения самого земледелия. Поэтому, понимание характера изучаемой проблемы взаимосвязано с пониманием взаимоотношения общества и природы, которое основано на диалектическом единстве мира.

Исторически сложилось так, что стремление общества максимально эксплуатировать земельные ресурсы в экономических целях давало краткосрочную экономическую выгоду в ущерб долгосрочному рациональному использованию природной среды и, прежде всего, сохранению почвенного плодородия. Земледельческая наука, не опиралась в должной мере на обще- экологические законы, такие как: закон единства организма и среды, правила адаптации, закон необходимого разнообразия и др. Массовое освоение и вовлечение земель в сельскохозяйственный оборот привело к нарушению естественных экосистем, их саморегуляции и равновесия, обеспечивающих постоянство продуктивности компонентов ландшафта.

Рост производства сельскохозяйственной продукции в России на протяжении длительного периода решался, главным образом, за счёт расширения площади пашни. Сугубо административные меры привели к деформациям рационального землепользования. В системе «человек – земля - землепользование» в настоящее время переплетаются накопившиеся за многие десятилетия нравственные, правовые, экономические, экологические, технологические, психологические и другие проблемы жизни общества.

Современное землепользование – это сложная комплексная экологическая система, которая содержит много подсистем. В связи с этим, в процессе землеустроительных действий, необходимо учитывать степень воздействия человеческой деятельности на окружающую среду и в каждом конкретном землепользовании строго соблюдать требования экологического равновесия. В условиях рынка, зачастую, наблюдается потребительское отношение собственников к земле, поэтому недооценка экологического фактора в землепользовании недопустима, особенно с принятием законодательных актов о купле-продаже земли. Кроме того, в настоящее время недостаточно разработаны нормативные требования по экологической оптимизации использования земельных ресурсов и правовые акты по их охране. Всё это требует усиления внимания государства и правительства к экологическим проблемам землепользования.

Стратегия трансформации современного землепользования с учётом экологизации должна учитывать:

• ограниченность земельных ресурсов;
• продолжающуюся тенденцию деградации сельскохозяйственных угодий и оценивать эти процессы как будущую угрозу продовольственной безопасности страны;
• регулирование использования земельных ресурсов посредством нормативов, регламентаций исходя из уровня их деградированности;
• необходимость разработки нормативно-правовых документов для исполнительных органов различных уровней.

Необходимо выделить два типа первоначальных мер, направленных на эти изменения:

1) запреты на действия, осуществления которых определяется экономической необходимостью, но не совместимо с экологическими целями;

Реализация этих мер невозможна без укрепления экологической инфраструктуры (производство продукции и услуг природохозяйственного назначения) и внедрения компонентов хозяйственного механизма, поддерживающих эколого-сообразное развитие (экологическое страхование, лицензирование, сертификация, налогообложение) и работающих на базе автоматизированных систем экологической информации.

В настоящее время в России увеличивается число регионов, где землепользование становится кризисной проблемой. Так в Ростовской области, за время проведения земельных преобразований значительно обострились экологические проблемы в землепользовании. Наблюдается возрастающее, зачастую стихийное, нерегламентированное использование природных ресурсов. Ростовская область входит в зону территорий с высоким процентом земель сельскохозяйственного назначения, земель промышленности и иного специального назначения и высокой плотностью населенных пунктов, за исключением восточной части, где высок процент земель сельскохозяйственного назначения, но небольшая плотность населенных пунктов.

Проведенный анализ результатов работы государственного мониторинга земель показывает, что рост овражно-балочных систем в области продолжается и их интенсивность значительно возросла. Подъем уровня грунтовых вод составил в среднем 8 см, или 5,3% от исходного значения, идет увеличение степени минерализации, количество гумуса уменьшилось по всему профилю от 2,5 до 14,7%, продолжается переувлажнение почв, вызванное поднятием легкорастворимых солей с восходящими водами ближе к поверхности и накопление их в верхней части профиля.

Результаты  мониторинга указывают на направление почвообразовательного процесса в сторону деградации почв, уменьшения питательных веществ как за счет недостаточного внесения минеральных и органических удобрений, так и за счет нарушения структуры севооборотов с преобладанием пропашных культур, выносящих значительное количество питательных веществ.

Все это свидетельствует о необходимости  дифференцированного подхода к использованию земли, как ограниченного и уязвимого ресурса. Оценив ключевую роль земельных ресурсов в существовании биосферы, необходимо вписать их использование в экологические рамки, которые не позволят разрушить естественный механизм регуляции окружающей среды.

Для выравнивания экологической ситуации, в целях охраны земель и повышения их использования разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, включающие в себя перечень мероприятий по охране земель с учетом хозяйственной деятельности, природных и других условий.

В государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, приняты карты негативных процессов на всю территорию области масштаба 1:300000, разработанные с использованием компьютерных технологий на основе материалов космических съемок, обеспечивающих объективизацию в определении границ эродированных, переувлажненных, засоленных и нарушенных земель. Также выполнены работы по разработке научно обоснованной системы мероприятий на землях сельскохозяйственного назначения, направленные на предотвращение деградации земель и выработку механизмов территориального планирования, рационального использования земель и их охраны на межселенных территориях с активным проявлением негативных процессов. Совершенствование системы землепользования в регионе обеспечит создание сбалансированных высокопродуктивных и устойчивых агроландшафтных систем, адаптированных к местным природно-климатическим условиям [3].

В 2013 году в соответствии со стратегическими документами, определяющими основные направления обеспечения экологической безопасности Российской Федерации на перспективу до 2030 года (Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации и Планом действий по их реализации) постановлением Правительства Ростовской области от 05.02.2013 № 48 была утверждена Стратегия сохранения окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области на период до 2020 года, разработанная в том числе с учетом Стратегии социально-экономического развития региона до 2020 года.

В целях реализации указанного документа подготовлен и утвержден межведомственный План действий по реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года и Стратегии сохранения окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области на период до 2020 года. В 2013 году разработана и утверждена государственная программа Ростовской области «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование» с общим объемом финансирования на 2014–2020 годы - 12,2 млрд. руб. При этом инвестиции в охрану окружающей среды составят 5,5 млрд. руб. [4].

Повышению эффективного использования выделяемых финансовых ресурсов должно способствовать совершенствование практики финансово-кредитного механизма в природопользовании, который наряду со стимулированием ресурсосбережения будет заинтересовывать землепользователей внедрять экологизированные технологии.

При формировании подходов к переходу на экологически устойчивое землепользование следует учесть целесообразность оптимального соотношения между затронутыми и незатронутыми хозяйственной деятельностью территориями. Ненарушенные территории необходимо рассматривать стабилизационным, нейтрализующим антропогенные воздействия на ландшафт фактором. Таким образом, механизм регулирования и создания устойчивого землепользования, с учётом его экологической составляющей, представляет собой целостную совокупность методов, с помощью которых организуются, регулируются и координируются процессы использования сельскохозяйственных угодий и их охраны, обеспечивается воспроизводство земель сельскохозяйственного назначения как природно-ресурсного элемента общественного богатства и специфического экологического блага.

Литература:

1. Долматова  Л. Г. Социо-эколого-экономические аспекты территориального планирования использования и охраны земель: [монография] / Л. Г. Долматова; Новочерк. гос. мелиор. акад. - Ростов н/Д.: СКНЦ ВШ ЮФУ, 2012.-260 с.

2. Долматова Л. Г., Петрова И. А. Эколого-экономический механизм охраны и рационального использования земель сельскохозяйственного назначения // Вестник ЮРГТУ (НПИ). Социально-экономические науки.-№4.-2013.-С.61-65

3. Экологический вестник Дона «О состоянии окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области в 2013 году». -Ростов н/Д, 2014.- С. 378.

4. Доклад о состоянии и использовании земель в Ростовской области в 2013 году / Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области. - Ростов н/Д, 2014. С. 77.