Эффективные финансовые инструменты, используемые институциональными агентами сферы ЖКХ для ее модернизации

Сфера жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) является одним из крупнейших и социально значимых секторов российской экономики В масштабах национального богатства России основные фонды институциональных агентов сферы ЖКХ по суммарной стоимости составляют порядка 14% основных фондов всего народного хозяйства [1]. Сегодня в этой сфере функционируют и осуществляют финансовые взаимодействия свыше 5тыс. институциональных агентов, которые генерируют более 4млн. рабочих мест и, тем самым, поддерживают занятость практически во всех городах и населенных пунктах нашей страны. Вместе с тем внедрение рыночных методов управления в этой сфере до настоящего времени находится в начальной стадии, что существенно затрудняет выработку оптимальных соотношений между поддержанием необходимых условий для социального развития общества и целесообразностью внедрения новых форм рыночного взаимодействия институциональных агентов, включая финансовые инструменты.

В настоящее время сфера ЖКХ находится в стадии реформирования и нуждается в поиске научно-обоснованных решений, направленных на эффективное оздоровление этой сферы, в том числе и в отношении финансово-экономического взаимодействия институциональных агентов всех форм собственности. Основными направлениями этого процесса являются: внедрение рыночных форм и методов взаимодействия институциональных агентов; использование эффективных финансовых инструментов; привлечение частного бизнеса и частных инвестиций; стимулирование конкуренции и повышение качества жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ); проведение в сжатые сроки модернизации основных фондов.

Эффективное управление сферой ЖКХ и использование ее институциональными агентами эффективных финансовых инструментов невозможно без учета целого комплекса специфических особенностей, наиболее значимыми из которых являются: повышенная социальная значимость этой сферы; наличие монополизма производителей ЖКУ; достаточно жесткая привязка производства ЖКУ к местам их потребления; высокий уровень комплексности всех инфраструктурных составляющих данной сферы. Последнее обстоятельство выражается в необходимости внедрения эффективных технологий учета всех видов потребляемых ресурсов; организации эффективных схем взаиморасчетов с использованием новых финансовых инструментов, а также других форм взаимодействия институциональных агентов сферы ЖКХ между собой. К числу важнейших особенностей сферы ЖКХ относится взаимосвязь между уровнем дохода населения, наличием благоустроенного жилья и качеством жизни населения. Кроме того, уровень доходов населения, темпы его роста во многом определяют характер и сроки реформирования сферы ЖКХ.

Проведение реформы в сфере ЖКХ повлекло за собой принципиальное изменение системы финансово-экономических отношений между институциональными агентами как на функциональном уровне, так и на уровне форм, методов и инструментов управления финансовыми потоками. К числу основных институциональных агентов сферы ЖКХ относятся: органы местного самоуправления, управляющие субъекты, собственники и наниматели жилья, непосредственно субъекты хозяйствования сферы ЖКХ, а также различные финансовые посредники. Рассмотрим кратко особенности и сущность финансовых отношений, возникающих между ними в процессе взаимодействия.

Деятельность органов местного самоуправления в сфере ЖКХ характеризуется двойственной направленностью. С одной стороны, они реализуют финансовую политику в части формирования тарифов на оплату ЖКУ, предоставляют малообеспеченным слоям населения дотационные выплаты (субсидии) и осуществляют финансовую поддержку отдельных институциональных агентов сферы ЖКХ. При этом возникают финансовые потоки: между бюджетами всех уровней и потребителями ЖКУ при начислении субсидий; между бюджетами всех уровней и институциональными агентами сферы ЖКХ при компенсационном субсидировании разницы в тарифах, которая финансируется из бюджетов в порядке реализации целевых программ и оказании финансовой помощи. С другой стороны, органы местного самоуправления выступают в качестве собственников жилищного фонда (жилых помещений в многоквартирных домах) и являются наймодателями. При этом финансовые потоки возникают между управляющим субъектом (товариществами собственников жилья (ТСЖ), жилищно-строительными кооперативами (ЖСК), управляющими компаниями (УК)) и бюджетами различных уровней (в зависимости от того, в чьей собственности находится жилое помещение) по поводу оплаты ЖКУ. Средства на оплату ЖКУ аккумулируются в соответствующих бюджетах в зависимости от вида собственности (федеральная, региональная, муниципальная) в виде поступающих платежей за наем жилых помещений от прямых потребителей ЖКУ [2].

Управляющими субъектами сферы ЖКХ являются ТСЖ, ЖСК, УК и иные объединения собственников жилищного фонда, которые в процессе его текущей эксплуатации, поставки и потребления ЖКУ вступают в финансовые отношения: с органами местного самоуправления - по вопросам бюджетного финансирования; с потребителями ЖКУ - по вопросам своевременного сбора платежей за предоставленные услуги; с институциональными агентами сферы ЖКХ - по вопросам текущей эксплуатации и ремонта жилищного фонда, а так же оплаты коммунальных ресурсов; с финансовыми посредниками - по вопросам проведения взаиморасчетов, получения и возврата кредитов и займов, финансового и аналитического учета платежей.

Институциональные агенты сферы ЖКХ могут выступать в качестве:

1) подрядчиков, действуя на основании заключенных с управляющим субъектом договоров подряда или возмездного оказания услуг по содержанию и ремонту жилищного фонда;

2) продавцов коммунальных ресурсов управляющему субъекту, действуя на основании заключенных договоров поставки или агентских договоров;

3) финансовых посредников (расчетно-кассовые центры, коммерческие банки и другие финансовые структуры), которые осуществляют ведение счетов и информационной клиентской базы, а так же формирование аналитической финансовой отчетности [2].

В системе финансов ЖКХ важную роль играют финансы управляющих субъектов, которые осуществляют управление многоквартирными домами (МКД). Для производства и предоставления качественных ЖКУ управляющие субъекты образуют и используют финансовые ресурсы, формируют доходы и осуществляют расходы. При этом входящие финансовые потоки управляющего субъекта включают в себя оплату ЖКУ потребителями, компенсационные выплаты из бюджета на покрытие разницы в тарифах, связанные с государственным регулированием ценообразования, социальной защитой малоимущих слоев населения и выделением средств на финансирование целевых программ в сфере ЖКХ [2]. Исходящие финансовые потоки аккумулируют расходы на содержание и ремонт жилищного фонда, предоставление ЖКУ и уплату налогов и ряд других платежей.

Финансовые потоки в сфере ЖКХ возникают и реализуются на основании договоров, заключаемых между собственниками жилых помещений, организациями-поставщиками ЖКУ и управляющими субъектами (ТСЖ, ЖСК, УК). Специфика предоставления ЖКУ влияет не только на финансовые взаимоотношения между институциональными агентами этой сферы, но и во многом определяет направления генерируемых финансовых потоков. Отраслевые характеристики сферы ЖКХ увязывают воедино процессы текущей эксплуатации жилищного фонда, его воспроизводства посредством проведения капитального ремонта, а так же благоустройства придомовых территорий. Другими словами, ЖКУ принадлежат к той группе услуг жизнеобеспечения населения, социальная значимость которых не может быть заменена никакими другими услугами. Новая система финансово-экономического взаимодействия между институциональными агентами в сфере ЖКХ предполагает принципиальное изменение функционального взаимодействия ее участников, а также финансовых инструментов и механизмов управления финансовыми потоками.

1. Организация и внедрение системы договоров, регулирующих отношения между институциональными агентами сферы ЖКХ по вопросам управления и обслуживания жилищного фонда. Внедрение системы договоров позволит ограничить административное вмешательство органов местного самоуправления в деятельность институциональных агентов сферы ЖКХ, обеспечит переход к экономическим методам регулирования взаимоотношений между ними. Развитие системы договоров создаст основу для повышения доходности институциональных агентов сферы ЖКХ и совершенствования финансовых инструментов и механизмов управления финансовыми потоками.

2. Расширение практики тарифного регулирования взаиморасчетов за предоставленные потребителям ЖКУ. Тарифная политика органов местного самоуправления в части расходов населения на оплату ЖКУ должна согласовываться с формированием доходной части бюджета местных органов самоуправления. Такой подход позволит адекватно определять объем бюджетных субсидий для улучшения жилищных условий малоимущих слоев населения и повысить экономический интерес институциональных агентов сферы ЖКХ к более активному инвестированию своих средств в модернизацию тех или иных ее инфраструктурных составляющих.

3. Сокращение бюджетного субсидирования институциональных агентов сферы ЖКХ и переход на систему оплаты ЖКУ через адресные социальные счета малоимущих слоев населения. Для реализации этого направления необходимо создать сеть банковских социальных счетов для малоимущих слоев населения, используя перечисляемые на эти счета средства лишь по их целевому назначению. Такой подход создаст экономические стимулы для снижения издержек при производстве и последующем предоставлении ЖКУ, а также позволит институциональным агентам сферы ЖКХ более эффективно использовать финансовые ресурсы для модернизации ее инфраструктурных составляющих.

4. Внедрение системы профессионального управления и эксплуатации жилищным фондом на основе конкурсного отбора и оптимизация использования средств собственников жилья и бюджетов. Квалифицированную эксплуатацию жилищного фонда и поставку ЖКУ требуемого качества могут осуществлять только профессиональные УК и другие институциональные агенты сферы ЖКХ (сервисные компании), успешно прошедшие лицензирование своей деятельности, только на основании договоров. Практическая реализация этой схемы повышает ответственность УК и сервисных компаний перед собственниками жилья и органами местного самоуправления, а так же способствует оптимизации расходования финансовых ресурсов всех институциональных агентов сферы ЖКХ.

5. Привлечение частных подрядных организаций к эксплуатации жилищного фонда на конкурсной основе. Создание конкурсной основы для текущей эксплуатации жилищного фонда обеспечит развитие конкурентной среды, позволит перевести институциональных агентов сферы ЖКХ на рыночные методы функционирования, а также оптимизировать соотношение между стоимостью и качеством предоставляемых ЖКУ.

6. Всемерная поддержка и расширение практики создания ТСЖ. Сегодня в России органы местного самоуправления все более активно привлекают к управлению жилищным фондом МКД собственников жилья. Однако перевод в управление ТСЖ муниципального жилищного фонда существенно тормозят пассивность и инертность населения в вопросах жилищной политики. Для решения этих проблем необходимо создавать дополнительные стимулы, а так же повышать заинтересованность собственников жилья в осуществлении ими эффективного контроля финансовых потоков при взаимодействии со специализированными УК.

Создание условий для практической реализации указанных направлений совершенствования финансово-экономических отношений в сфере ЖКХ будет способствовать не только использованию новых финансовых инструментов ее институциональными агентами и укреплению их финансового состояния, но и повышению их финансовой устойчивости, а значит и проведению эффективной модернизации инфраструктурных составляющих всей сферы ЖКХ.

Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ, проект №15-06-00033а «Методология комплексной модернизации жилищно-коммунального хозяйства: новые подходы к воспроизводству жилищного фонда, повышению качества услуг, внедрению инновационных технологий и механизмов взаимодействия институциональных агентов».

Литература:

1. Данные официального сайта Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL - http://www.gks.ru.

2. Каменева Е.А. Методология и стратегия финансового обеспечения развития жилищно-коммунального хозяйства России // Автореферат дисс. на соискание ученой степени доктора экономических наук. – Саратов, Саратовский государственный социально-экономический университет, 2009. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL - http://test.vak.ed.gov.ru/common/img/uploaded/files/vak/ announcements/economich/2009/19-01/KamenevaEA.doc.