Грицюк Татьяна Владимировна кандидат экономических наук, доцент Международного университета «Дубна»
Оперативно-тактическое планирование расходов бюджета Казахстана, СНГ и России
Аннотация. Системно представлены и структурно обобщены направления экономического сотрудничества России, Белоруссии и Казахстана. Освещены и методологически изложены основные бюджетные методики и методы оценки перспективности бюджета и бюджетных назначений в республике Казахстан. Выполнена экономическая оценка и привязка основных норм и нормативов бюджета Казахстан к экономическим нормативам бюджета России и СНГ. Дана исчерпывающая и обобщающая характеристика структурных сдвигов в области бюджетного взаимодействия России, Белоруссии и Казахстана. Обоснована их интеграция в экономическое пространство СНГ и группы стран на период до 2030года.
Проблемы бюджетной обеспеченности в Казахстане и взаимовыгодное экономическое взаимодействие с СНГ и зарубежьем.
При формировании бюджетной стратегии использовались основные понятия нижестоящего далее базового варианта проекта прогноза социального развития и социального-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года.
Долгосрочный прогноз основан на предположении о достижении и высоких в среднем на период 2013-2030ь годы и устойчивых темпах роста мировой экономики, т.е. проведении в ближайшие 2-3 года последствий глобального финансового кризиса и сокращении условий неопределенности и рисков экономического развития.
Так во всех вариантах долгосрочного прогноза заданы одни и те же достаточно оптимистические условия развития мировой экономики , предполагается относительная стабилизация цен на нефть, и другие сырьевые ресурсы, в реальном выражении, что ограничивает возможности оценки риски для бюджетной системы Российской Федерации, Казахстана и Белоруссии.
Таблица 1
Основные показатели долгосрочного развития
|
Показатель, в среднем за год |
2013 |
2014-2016 |
2017-2020 |
2021-2025 |
2026-2030 |
2013-2030 |
|
|
103.4 |
102,4 |
104.0 |
104,4 |
104.7 |
103,7 |
103.9 |
|
|
Инфляция в среднем за год, в % |
105,1 |
106,7 |
105,1 |
104,7 |
103,6 |
102.6 |
103,9 |
|
Инвестиции в процентах к предстоящему году |
106.6 |
104,6 |
107,1 |
106,3 |
Источник: Минэкономразвития РФ, 2014г.
Поиск выхода из экономического кризиса, в котором на сегодняшний день оказался Казахстан, потребовал радикального обновления финансовой системы общества. Составной частью пути выхода из кризиса явилось принятие Закона Республики Казахстан «О бюджетной системе Республики Казахстан» № 125-1 от. 24.12.1996 г., установившего общие принципы бюджетного законодательства и правовые основы функционирования бюджетной системы и бюджетного процесса Республики Казахстан. В связи с этим изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность. Повышение результативности бюджетного воздействия во многом зависит от степени постижения сути этой системы, знания факторов, определяющих ее развитие, теоретической обоснованности необходимых изменений. Бюдежтнео регулмрование пояснить и 2 картнки
Экономическая сущность и роль государственного бюджета Казахстана с целью интеграции в экономическое пространство России
В огромном многообразии финансовых связей можно выделить обособленные сферы, отличающиеся отдельными общими чертами. Так, особую область стоимостного распределения валового общественного продукта образуют финансовые отношения, складывающиеся у государства с предприятиями, организациями, учреждениями и населением. Этим отношениям присуще то общее, что возникают они в распределительном процессе, непременным участником которого является государство, и связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для удовлетворения общественных потребностей. Данная совокупность финансовых отношений составляет экономическое содержание понятия, носящего название государственный бюджет.
Государственный бюджет как совокупность экономических отношений имеет объективный характер. Его существование в качестве самостоятельной сферы распределения объективно предопределено самим общественным производством, развитие которого нуждается в соответствующих централизованных ресурсах. Централизация денежных средств необходима для организации бесперебойного кругооборота в масштабах всего народного хозяйства для обеспечения функционирования экономики в целом. Существование специфической бюджетной сферы стоимостного распределения обусловлено также природой и функциями государства. Государство нуждается в централизованных средствах для финансирования приоритетных отраслей, для проведения социально-культурных мероприятий в масштабах всего общества, решения задач оборонного характера, покрытия общих издержек государственного управления. Таким образом, существование государственного бюджета отнюдь не результат субъективного желания (воли) людей, а объективная необходимость, обусловленная потребностями расширенного воспроизводства, природой и функциями государства.
На современном этапе развития экономики централизованные финансовые ресурсы позволяют государству обеспечивать необходимые темпы и пропорции общественного производства, добиваться совершенствования его отраслевой и территориальной структуры, формировать в необходимых размерах средства для первоочередных программ развития отраслей экономики, проводить крупные социальные преобразования. Благодаря финансовой централизации денежные средства сосредоточиваются на решающих участках экономического и социального развития, подготавливая условия для успешной реализации экономической и социальной политики государства.
Таким образом, как особая часть стоимостного распределения государственный бюджет выполняет специфическое общественное назначение — служит удовлетворению общегосударственных потребностей. Являясь экономической формой существования объективных распределительных отношений, выполняя специфическое общественное той части общественного продукта и национального дохода, которая прошла известные стадии стоимостного распределения и поступила государству для удовлетворения потребностей по расширенному воспроизводству, социально-культурному обслуживанию населения, обороне и управлению. Формирование и использование бюджетного фонда выражает процесс движения стоимости в связи с ее распределением и перераспределением. Принципы бюджетной системы Республики Казахстан Бюджетная система Республики Казахстан основывается на принципах:
1) принцип единства - применение единых принципов организации и функционирования бюджетной системы, использование единой бюджетной классификации и единых процедур бюджетного процесса в Республике Казахстан;
2) принцип полноты - отражение в бюджете и Национальном фонде Республики Казахстан всех поступлений и расходов, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, недопущение зачетов взаимных требований с использованием бюджетных средств, равно как и уступок прав требований по бюджетным средствам;
3) принцип реалистичности - соответствие утвержденных уточненных, скорректированных) показателей бюджета утвержденным (скорректированным) параметрам, направлениям прогнозов социально-экономического развития и бюджетных параметров, стратегических планов государственных органов;
4) принцип транспарентности - обязательное опубликование нормативных правовых актов в области бюджетного законодательства Республики Казахстан, утвержденных (уточненных, скорректированных) бюджетов и отчетов об их исполнении, стратегических планов и отчетов об их реализации, о формировании и об использовании Национального фонда Республики Казахстан, за исключением сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, а также обязательная открытость бюджетного процесса для общества и средств массовой информации;
5) принцип последовательности - соблюдение государственными органами ранее принятых решений в сфере бюджетных отношений;
6) принцип результативности - разработка и исполнение бюджета, ориентированного на достижение прямых и конечных результатов, предусмотренных стратегическими планами государственных органов;
7) принцип самостоятельности бюджета - установление стабильного распределения поступлений между бюджетами разных уровней и определение направлений их расходования в соответствии с настоящим Кодексом, право всех уровней государственного управления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс в соответствии с настоящим Кодексом, недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения местных бюджетов, и остатков бюджетных средств местных бюджетов в вышестоящие бюджеты, недопустимость возложения на нижестоящие бюджеты дополнительных расходов без соответствующей их компенсации;
8) принцип преемственности - планирование республиканского и местных бюджетов, основанное на прогнозах социально-экономического развития и бюджетных параметров, базовых расходах, утвержденных в предыдущие периоды, итогах бюджетного мониторинга, оценке результатов;
9) принцип обоснованности - планирование бюджета на основе нормативных правовых актов и других документов, определяющих необходимость включения в проект бюджета тех или иных поступлений или расходов и обоснованность их объемов;
10) принцип своевременности - зачисление поступлений в республиканский и местные бюджеты, на контрольный счет наличности Национального фонда Республики Казахстан и перевод их на счета Правительства в Национальном Банке Республики Казахстан, принятие обязательств государственными учреждениями в соответствии с индивидуальными планами финансирования по обязательствам, проведение платежей в соответствии с индивидуальными планами финансирования по платежам и перечисление бюджетных средств на счета получателей бюджетных средств в сроки с соблюдением порядка, установленного соответствующими нормативными правовыми актами;
11) принцип единства кассы - зачисление всех поступлений в бюджет на единый казначейский счет и осуществление всех предусмотренных расходов с единого казначейского счета в национальной валюте;
12) принцип эффективности - разработка и исполнение бюджета исходя из необходимости достижения наилучшего прямого результата с использованием утвержденного объема бюджетных средств или достижения прямого результата с использованием меньшего объема бюджетных средств;
13) принцип ответственности - принятие необходимых административных и управленческих решений, направленных на достижение прямых и конечных результатов и обеспечение ответственности администраторов бюджетных программ и руководителей государственных учреждений за принятие решений, не соответствующих законодательству Республики Казахстан;
14) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств - направление и использование бюджетных средств администраторами бюджетных программ на достижение показателей результатов, предусмотренных стратегическими планами государственных органов, с соблюдением законодательства Республики Казахстан.
Здесь представляется необходимым выявить и обосновать взаимосвязь и взаимодополняемость по основным бюджетным позициям бюджетных систем России и Казахстана. И с целью детализации и конкретизации высказанного провести углубленный анализ государственного бюджета как важнейшего элемента финансовой системы общества, основных черт бюджетной системы и бюджетного процесса, выявление наиболее значимых проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрении возможных путей их решения на примере государственного бюджета РК. Повышение результативности бюджетного воздействия во многом зависит от степени постижения сути этой системы, знания факторов, определяющих ее развитие, теоретической обоснованности необходимых изменений. Поступления в госбюджет РК на 5,6% превысили план По итогам первого квартала текущего года поступления в государственный бюджет РКсоставили 289,2 млрд. тенге, что превысило план на 5,6 процентов. Такие данные привел 4 апреля на заседании Правительства министр финансов РК Арман Дунаев По итогам первого квартала текущего года поступления в государственный бюджет РКсоставили 289,2 млрд. тенге, что превысило план на 5,6 процентов. Такие данные привел 4 апреля на заседании Правительства министр финансов РК Арман Дунаев[1].
По словам министра, доходы составили 284,3 млрд. тенге, в том числе налоговые поступления составили 262,2 млрд. тенге. Между тем, неналоговые поступления составили 17,1 млрд. тенге, доходы от операций с капиталом составили 5 млрд. тенге. Как отметил А.Дунаев, расходы госбюджета исполнены на 78,2 процента к плану на отчетный период и составили 264,9 млрд. тенге. Вместе с тем, исполнение расходов республиканского бюджета составило 220,2 млрд. тенге, в том числе текущие бюджетные программы составили 149,2 млрд. тенге, бюджетные программы развития составили 70,9 млрд. тенге. По словам министра, дефицит республиканского бюджета по итогам первого квартала текущего года составил 2 945,5 млн. тенге.
Основные характеристики и параметры бюджетной системы в бюджете развития РФ во взаимодействии с Казахстаном и Белоруссией на длительный период
Характерными особенностями законопроекта и материалов и документов, представленных одновременно с ним, являются:
- восстановление трехлетнего бюджетного планирования в полном объеме;
- формирование федерального бюджета в условиях начала реализации Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2015 года;
- постепенное снижение доходов и расходов федерального бюджета по отношению к ВВП, снижение дефицита федерального бюджета в 2 раза к 2015 году;
- увеличение расходов на национальную оборону;
- рост социальных расходов по различным направлениям социальной сферы;
- изменение бюджетной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;
- представление реестра расходных обязательств Российской Федерации;
- представление аналитического распределения расходов федерального бюджета на 2015 -2017 годы по государственным программам;
- существенное увеличение государственных внутренних заимствований и средств от приватизации для обеспечения финансирования дефицита федерального бюджета;
- увеличение государственного долга и объемов бюджетных ассигнований, направляемых на его обслуживание;
- существенное увеличение объемов межбюджетных трансфертов, направляемых из федерального бюджета в 2015 - 2017 годах на покрытие дефицита Пенсионного фонда.
Основные показатели федерального бюджета на 2010 год и проекта федерального бюджета на 2015 - 2017 годы представлены в следующей таблице 3.
Таблица 3.
|
Основные показатели проекта федерального бюджета |
2014 год план-прогноз1 |
2015 год прогноз |
2016 год прогноз-оценка |
2017 год прогноз –перспективная оценка |
||||
|
млрд. рублей |
|
млрд. рублей |
|
млрд. рублей |
|
млрд. рублей |
|
|
|
Доходы, всего |
7 860,9 |
17,4 |
8 844,6 |
17,6 |
9 503,5 |
17,0 |
10 379,9 |
16,8 |
|
Нефтегазовые доходы |
3 737,2 |
8,3 |
4 090,0 |
8,1 |
4 390,0 |
7,9 |
4 653,2 |
7,5 |
|
Доходы (без учета нефтегазовых доходов) |
4 123,7 |
9,1 |
4 754,6 |
9,5 |
5 113,5 |
9,1 |
5 726,7 |
9,3 |
|
Расходы, всего |
10 232,8 |
22,7 |
10 658,6 |
21,2 |
11 237,9 |
20,1 |
12 175,6 |
19,7 |
|
Процентные расходы |
280,3 |
0,6 |
389,9 |
0,8 |
518,4 |
0,9 |
600,7 |
1,0 |
|
Непроцентные расходы |
9 952,5 |
22,1 |
10 268,7 |
20,4 |
10 719,5 |
19,2 |
11 574,9 |
18,7 |
|
Условно утвержденные расходы |
419,3 |
3,7 |
798,3 |
6,6 |
||||
Таблица 4
|
Основные показатели проекта федерального бюджета |
2014 год план-прогноз |
2015 год прогноз |
2016 год прогноз -оценка |
2017 год прогноз –перспективная оценка |
||||
|
млрд. рублей |
|
млрд. рублей |
|
млрд. рублей |
|
млрд. рублей |
|
|
|
Ненефтегазовый дефицит |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Источники финансирования дефицита, в том числе: |
2 371,9 |
5,3 |
1 814,0 |
3,6 |
1 734,4 |
3,1 |
1 795,7 |
2,9 |
|
Резервный фонд |
1419,3 |
3,2 |
284,4 |
0,6 |
0 |
0 |
||
|
ФНБ |
2,5 |
0,0 |
5,0 |
0,0 |
7,5 |
0,0 |
10,0 |
0,0 |
|
иные источники |
950,1 |
2,1 |
1 524,6 |
3,0 |
1 726,9 |
3,1 |
1 785,7 |
2,9 |
|
Дефицит(профицит) |
|
|
|
|
|
|
|
|
Источник; Министерство финансов РФ./ Minfin.ru,2014
Динамика основных показателей федерального бюджета на 2015 - 2017 годы характеризуется снижением доходов с 17,6 % до 16,8 % ВВП, общего объема расходов - с 21,2 % до 19,7 % ВВП и дефицита с 3,6 % до 2,9 % ВВП.
За 2015 - 2017 годы средства Резервного фонда и Фонда национального благосостояния будут использованы в сумме 306,9 млрд. рублей. Объем Фонда национального благосостояния на конец 2013 года составит 2 643,3 млрд. рублей, или 4,3 % ВВП. При этом курсовая разница по указанным фондам за 2015 - 2017 годы составит минус 42,4 млрд. рублей.
Объем расходов федерального бюджета в 2016 году по сравнению с 2014 годом в номинальном выражении увеличится на 1 942,8 млрд. рублей, или на 19 %, при тенденции к сокращению их доли в ВВП с 22,7 % в 2014 году до 19,7 % в 2016 году. В реальном выражении общий объем расходов по сравнению с предыдущим периодом снизится в 2015 году на 2,7 % в 2016 году на 1,4 %, в 2017 году вырастет на 2,3 %.
Таблица 5
Показатели прогноз-оценка Таможенных пошлин и доходов нефтегазовых
|
Показатели |
2013 год бюджетный финансовый план |
2014 год план-прогноз |
2015 год прогноз |
2016 год прогноз оценка |
2017 год перспективный прогноз |
|||||
|
отчет |
%к ВВП |
оценка |
%к ВВП |
прогноз |
%к ВВП |
прогноз |
%к ВВП |
прогноз |
%к ВВП |
|
|
Таможенные пошлины (без нефтегазовых доходов) |
494,6 |
1,3 |
568,8 |
1,3 |
685,6 |
1,4 |
743,9 |
1,3 |
825,3 |
1,3 |
Источник: Министерство финансов РФ./ Minfin.ru,2014
Примечание: ^Прогнозируется снижение нефтегазовых доходов в % к ВВП и их доли в общем объеме доходов.
Документы, представляемые администраторами бюджетных программ, для планирования расходов бюджета для осуществления совместных расходов с Россией и Белоруссией
1. Для планирования расходов бюджета администраторы бюджетных программ представляют в уполномоченный орган по государственному планированию проекты стратегических планов или проекты изменений и дополнений в стратегические планы и бюджетные заявки. Администраторы бюджетных программ, не разрабатывающие стратегические планы, представляют бюджетные заявки.
2. В случаях проведения оценки результатов к документам, указанным в настоящей статье, прилагаются результаты оценки.
3. Документы, указанные в настоящей статье, представляются до 15 мая текущего финансового года.
В соответствии со Статьей 67 введена в действие со дня первого официального опубликования в соответствии со статьей 245
Статья 67. Бюджетная заявка
1. Бюджетная заявка представляет собой совокупность документов, составляемых администратором бюджетных программ на очередной плановый период для обоснования объемов расходов.
2. Расходы бюджета подразделяются на базовые расходы и расходы на новые инициативы.
3. Базовыми расходами являются расходы постоянного характера, капитальные расходы, а также расходы на начатые (продолжающиеся) бюджетные инвестиционные проекты и концессионные проекты на условиях софинансирования из бюджета.
В пункт 4 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 02.04.10 г. № 263-IV (введен в действие с 1 января 2010 года)
4. Расходами постоянного характера являются расходы, связанные с выполнением государственных функций, полномочий и оказанием государственных услуг, выплатами трансфертов и другими обязательствами государства.
5. К расходам на новые инициативы относятся расходы, направленные на:
Планирование расходов на новые инициативы администратора бюджетных программ осуществляется как за счет выделения дополнительных бюджетных средств, так и за счет перераспределения средств базовых расходов этого администратора бюджетных программ, утвержденных в законе о республиканском бюджете или решении маслихата о местном бюджете, в предыдущий плановый период.
6. Бюджетная заявка включает в себя:
Подпункт 1 изложен в редакции Закона РК от 02.04.10 г. № 263-IV (введен в действие с 1 января 2010 года)
1) расчеты по видам расходов по каждой бюджетной программе, включенной в состав проекта стратегического плана, стратегического плана или проекта изменений и дополнений в стратегический план;
2) информацию о полученных и использованных связанных грантах по состоянию на 1 января текущего финансового года с обязательной разбивкой суммы связанных грантов по направлениям расходования;
3) информацию о полученных и использованных несвязанных грантах по состоянию на 1 января текущего финансового года;
4) прогноз поступлений и расходов денег от реализации государственными учреждениями товаров (работ, услуг), остающихся в их распоряжении по форме, установленной центральным уполномоченным органом по государственному планированию;
5) пояснительную записку;
6) другую необходимую информацию, запрашиваемую уполномоченным органом по государственному планированию.
Пункт 7 изложен в редакции Закона РК от 02.04.10 г. № 263-IV (введен в действие с 1 января 2010 года)
7. В случае если администратор бюджетных программ в проекте стратегического плана или проекте изменений и дополнений в стратегический план предлагает разработать или внести изменения и дополнения в нормативные правовые акты, требующие дополнительных расходов или сокращения доходов бюджета, то одновременно с бюджетной заявкой вносится проект соответствующего нормативного правового акта.
8. Если по отдельным бюджетным программам сумма расходов второго и третьего годов предыдущего планового периода не меняется по сравнению с суммой, утвержденной по данным программам в законе о республиканском бюджете или решении маслихата о местном бюджете, то расчеты по видам расходов по данным программам не составляются.
Расчеты по видам расходов по данным программам составляются только на третий год.
9. Пояснительная записка к бюджетной заявке содержит основные направления расходования средств на плановый период, краткую характеристику и описание заявленных бюджетных программ, обоснование увеличения базовых расходов, анализ достигнутых показателей результатов, а также причины отклонений по бюджетным программам, включенным в состав прошлогодней бюджетной заявки.
10. При несоответствии бюджетной заявки требованиям бюджетного законодательства Республики Казахстан по ее составлению и представлению уполномоченный орган по государственному планированию возвращает ее администратору бюджетной программы без рассмотрения.
В пункт 11 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 02.04.10 г. № 263-IV (введен в действие с 1 января 2010 года)
11. Администратор бюджетной программы вносит бюджетную заявку в пределах объема бюджетных средств, предусмотренных в прогнозе социально-экономического развития.
12. Администратор бюджетных программ обеспечивает полноту и достоверность информации и расчетов, содержащихся в бюджетной заявке.
13. Порядок составления и представления бюджетной заявки определяется центральным уполномоченным органом по государственному планированию.
В статью 68 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 02.04.10 г. № 263-IV (введен в действие с 1 января 2010 года) Статья 68. Рассмотрение проектов стратегических планов или проектов изменений и дополнений в стратегические планы и бюджетных заявок
1. Центральный или местные уполномоченные органы по государственному планированию рассматривают проекты стратегических планов или проекты изменений и дополнений в стратегические планы и бюджетные заявки администраторов бюджетных программ на предмет их соответствия стратегическим и программным документам, прогнозу социально-экономического развития, бюджетному и иному законодательству Республики Казахстан, действующим натуральным нормам и стандартам государственных услуг.
По результатам рассмотрения уполномоченный орган по государственному планированию в случае несоответствия проектов стратегических планов или проектов изменений и дополнений в стратегические планы и бюджетных заявок документам, предусмотренным частью первой настоящей статьи, возвращает их администраторам бюджетных программ на доработку.
2. Разногласия между администраторами бюджетных программ и уполномоченным органом по государственному планированию рассматриваются бюджетной комиссией.
Бюджетная комиссия рассматривает бюджетные программы администраторов бюджетных программ во взаимосвязи с проектами стратегических планов или проектами изменений и дополнений в стратегические планы, заключениями центрального или местных уполномоченных органов по государственному планированию и вырабатывает по ним предложения.
3. Администраторы бюджетных программ приводят стратегические планы в соответствие с предложениями бюджетной комиссии и представляют в центральный или местный уполномоченный орган по государственному планированию проекты стратегических планов или проекты изменений и дополнений в стратегические планы и бюджетные заявки.
Разработка проекта Прогноза социально-экономического развития и бюджетных параметров Республики Казахстан
1. Прогноз социально-экономического развития и бюджетных параметров Республики Казахстан разрабатывается центральным уполномоченным органом по государственному планированию. 2. Прогноз социально-экономического развития и бюджетных параметров Республики Казахстан разрабатывается с учетом стратегических и программных документов и представляет собой документ, содержащий: прогноз макроэкономических показателей, прогноз социальных параметров, тенденции и приоритеты социально-экономического развития Республики Казахстан на пятилетний период; - прогноз бюджетных параметров на три года. - Прогноз бюджетных параметров должен содержать: - основные направления налогово-бюджетной политики Республики Казахстан; - прогнозы государственного и республиканского бюджетов, Национального фонда Республики Казахстан, консолидированного бюджета Республики Казахстан; прогнозируемые объемы расходов по администраторам республиканских бюджетных программ. Правительством Республики Казахстан могут быть включены дополнительные показатели социально-экономического развития и бюджетных параметров. 3. Прогнозные показатели поступлений бюджета определяются в соответствии с Методикой прогнозирования поступлений бюджета, утверждаемой центральным уполномоченным органом по государственному планированию. 4. Определение прогнозируемого объема расходов по администраторам республиканских бюджетных программ включает следующие этапы: 1) определение прогнозируемого объема расходов республиканского бюджета; 2) определение прогнозируемых объемов расходов по администраторам республиканских бюджетных программ. 5. Прогнозируемый объем расходов республиканского бюджета определяется с выделением расходов, связанных с: - утвержденными объемами трансфертов общего характера и их прогнозируемыми объемами на годы, не охваченные соответствующим законом о трансфертах общего характера; - обслуживанием и погашением государственного долга; - исполнением международных договоров и соглашений, ратифицированных Республикой Казахстан; - исполнением государственных гарантий и поручительств; - формированием резерва Правительства Республики Казахстан. При определении прогнозируемого объема резерва Правительства Республики Казахстан учитывается объем резерва, установленный на отчетный и текущий финансовые годы. 6. Проект Прогноза социально-экономического развития и бюджетных параметров Республики Казахстан одобряется Правительством Республики Казахстан не позднее 15 апреля текущего финансового года. 7. Прогноз социально-экономического развития и бюджетных параметров Республики Казахстан, одобренный Правительством Республики Казахстан, подлежит опубликованию в средствах массовой информации.
Разработка проектов стратегических планов центральных государственных органов, бюджетных заявок совместных с Россией и СНГ
Для планирования расходов республиканского бюджета администраторы республиканских бюджетных программ разрабатывают и представляют в центральный уполномоченный орган по государственному планированию: 1. проекты стратегических планов; 2. бюджетные заявки. В случае проведения оценки результатов к документам, указанным в данном пункте Правил, прилагаются результаты оценки. Проекты стратегических планов государственных органов на плановый период разрабатываются ежегодно на основе стратегических и программных документов Республики Казахстан, одобренного Прогноза социально-экономического развития и бюджетных параметров Республики Казахстан. Бюджетные программы разрабатываются в пределах прогнозного объема бюджетных средств, предусмотренных администратору бюджетных программ в Прогнозе социально-экономического развития и бюджетных параметров Республики Казахстан. Прогнозируемый объем расходов республиканского бюджета за вычетом расходов, перечисленных в пункте 7 настоящих Правил, подразделяется на базовые расходы и расходы на новые инициативы. Базовыми расходами являются расходы постоянного характера, капитальные расходы, а также расходы на начатые (продолжающиеся) бюджетные инвестиционные проекты и концессионные проекты на условиях софинансирования из бюджета. Расходами постоянного характера являются расходы, связанные с выполнением государственных функций, полномочий и оказанием государственных услуг согласно реестру государственных услуг, а также с выплатами трансфертов и другими обязательствами государства. К расходам на новые инициативы относятся расходы, направленные на: - реализацию новых приоритетных направлений социально-экономического развития в соответствии со стратегическими и программными документами, в последующем финансируемых по новым бюджетным программам; - увеличение базовых расходов, не связанное с изменением макроэкономических и социальных показателей и предусматривающее дополнительные направления расходования бюджетных средств (расширение объема выполняемых государственных функций, полномочий и оказываемых государственных услуг) в рамках существующих бюджетных программ. Табличка нефтегазовыйконденсан совместный их папочка
Стратегия развития экономического сотрудничества России, Белорусиии Казахстана в области энергетики
«Повышенный» сценарий формировался на основе предположения о высоких темпах роста мировой экономики за счет высокой экономической активности в странах Азии (Индия и Китай). В этом сценарии предполагаются высокие уровни мировых цен на энергетические ресурсы в связи с повышенным спросом на внешних рынках, а также производства и добычи энергоресурсов, в том числе в государствах – участниках СНГ (табл.3). В данном сценарии предполагается увеличение темпов роста ВВП на 2–3,5% по сравнению с «базовым» сценарием. Уровни производства ПЭР в СНГ по этому сценарию превышают показатели «базового» в конце рассматриваемого периода на 5,5%, а по потреблению – ниже на 0,9% из-за более высоких цен на энергоносители как на национальных рынках государств – участников СНГ, так и при торговле энергоресурсами между ними.
Таблица 6
Баланс производства и потребления первичных энергоресурсов государств – участников СНГ по «повышенному» сценарию
|
Государства – участники СНГ |
Первичные энергоресурсы, млн т н.э. |
||||
|
2008 г. |
2009 г. |
2010 г. |
2015 г. |
2020 г. |
|
|
Производство ПЭР |
|||||
|
Азербайджан |
59,5 |
79,6 |
92,5 |
108,3 |
100,6 |
|
Армения |
1 |
1,1 |
1,2 |
1,6 |
2,1 |
|
Беларусь |
3,8 |
3,9 |
3,9 |
5 |
6,6 |
|
Казахстан |
151,8 |
150,9 |
164,5 |
234 |
283,3 |
|
Кыргызстан |
1,4 |
1,8 |
2 |
3 |
3,8 |
|
Молдова |
0,1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Россия |
1289,11 |
1303,5 |
1324,3 |
1409 |
1540,8 |
|
Таджикистан |
1,5 |
1,9 |
2 |
3,8 |
4,9 |
|
Туркменистан |
70,2 |
84 |
97,5 |
141 |
178,1 |
|
Узбекистан |
61 |
60,2 |
62,2 |
71,1 |
76,4 |
|
Украина |
78,2 |
90,1 |
97,1 |
118,5 |
131,4 |
|
Потребление ПЭР |
|||||
|
Азербайджан |
14,6 |
15,9 |
16,8 |
19,5 |
22,2 |
|
Армения |
3 |
3 |
3,1 |
3,5 |
4,2 |
|
Беларусь |
27,4 |
28 |
29,1 |
31,9 |
36,3 |
|
Казахстан |
59,3 |
61,9 |
66,5 |
79,3 |
86,2 |
|
Кыргызстан |
2,7 |
3,2 |
3,3 |
4,3 |
5 |
|
Молдова |
3,3 |
4 |
4,1 |
5 |
6,9 |
|
Россия |
715,7 |
691,3 |
704,1 |
759,9 |
828,6 |
|
Таджикистан |
3,2 |
3,9 |
4 |
4,5 |
6 |
|
Туркменистан |
22,3 |
20,3 |
21,3 |
22,8 |
25,7 |
|
Узбекистан |
46,1 |
45,6 |
45,1 |
46 |
46,4 |
|
Украина |
134,1 |
150,6 |
158 |
171,4 |
189,3 |
«Альтернативные» сценарии (по отношению к «базовому») существенно изменяют ситуацию с производством и потреблением энергетических ресурсов на национальном и региональном уровнях формирования балансов.
В обоих «альтернативных» сценариях Азербайджан остается одним из крупнейших производителей первичных энергоресурсов среди государств– участников СНГ и нетто-экспортером ПЭР. В конце прогнозного периода производство ПЭР в республике по «повышенному» сценарию превышает уровень, достигаемый в «энергоэффективном» сценарии, примерно на 5%. Разница достигается за счет более высоких уровней производства нефти и газа, экспорт которых ориентирован в основном на европейский рынок. Внутреннее потребление первичных энергоресурсов в Азербайджане по «энергоэффективному» сценарию в 2020 году ожидается ниже на 7,8% по сравнению с «повышенным». В балансе республики при «энергоэффективном» сценарии доля углеводородного топлива ниже, чем в «повышенном», за счет более интенсивного использования возобновляемых энергоресурсов
Беларусь и экономическое сотрудничество с СНГ
Беларусь является нетто-импортером электроэнергии и одним из основных импортеров российской электроэнергии наряду с Финляндией и Казахстаном.
За период 2008–2010 годов Беларусь осуществляла импорт электроэнергии из России, Украины, Латвии, Литвы и экспорт в Польшу и Литву.
Импортируемая электроэнергия составляла в балансе электроэнергии Беларуси в 2008 году 6.5%, в 2009-м – 12.8%, в 2010-м – 7.9%. Основные поставщики электроэнергии: в 2008 и 2009 годах – Россия (соответственно 2.2 и 2.9 млрд кВт.ч), в 2010-м – Украина (2.9 млрд кВт.ч). Импорт электроэнергии в 2010 году из России сократился практически в 100 раз с 2.9 до 0.032 млрд кВт.ч.
В начале 2011 года Беларусь значительно нарастила импорт электроэнергии из России и вернулась к графику поставки 2008–2009 годов. Объем импорта электроэнергии за январь – июнь 2011-го из России составил около 1.59 млрд кВт.ч (Me-press.kiev.ua, 2011). По данным отчета Минтопэнерго Украины, Беларусь в январе – октябре 2011 года импортировала из страны 1.93 млрд кВт.ч электроэнергии, что на 15.4% меньше, чем за 10 месяцев 2010-го (Interfax.by, 2011).
Поставки электроэнергии осуществлялись в рамках соглашения о параллельной работе, подписанных контрактов и договоров. Перерывы в поставках, наблюдаемые в 2008, 2010 и 2011 годах, обусловленные объективными и субъективными причинами, связаны, в том числе, с нарушением и несоблюдением этих договоренностей.
Помимо экспортных поставок электроэнергии из России в Беларусь, по территории РБ осуществляются транзитные перетоки российской электроэнергии для снабжения Калининградского эксклава и экспорта ее в Литву. Объем транзита электроэнергии по белорусской энергосистеме зависит от коммерческих контрактов каждой из параллельно работающих энергосистем (ФСК, 2011). Общий объем переданной в Беларусь непосредственно с территории России электроэнергии, в том числе для последующего транзита, в 2008 году составил 4602 млн кВт.ч, в 2009-м – 4184.7 млн кВт.ч, а в 2010-м – 2510.6 млн кВт.ч. Собственно транзит электроэнергии в ЭЭС Калининградской области и Литву из РФ через РБ составил в 2008 году 1.143 ТВт.ч, в 2009-м – 1.260 ТВт.ч, в 2010-м – 0.915 ТВт.ч (Правительство Калининградской области, 2010; Белорусский репортер, 2010; Региональный форум, 2011). Условия транзита российской электроэнергии определяются подписанным в рамках Единого экономического пространства (ЕЭП) соглашением об обеспечении доступа к услугам естественных монополий в сфере электроэнергетики, включая основы ценообразования и тарифной политики.
Следует отметить, что и Россия, и Беларусь предъявляли друг другу взаимные претензии о несогласованном транзите электроэнергии через электрические сети своих стран. Когда объемы такого транзита растут, могут возникать технологические проблемы. Кроме того, существует проблема оплаты несанкционированного транзита (Bigpowernews.ru, 2011; Newsinfo.ru, 2010).
Казахстан и экономическое сотрудничество с СНГ
В течение рассматриваемого периода республика в основном являлась чистым импортером электроэнергии. Только в кризисном 2009 году Казахстан был нетто-экспортером, что, по-видимому, обусловлено падением собственного электро-потребления из-за снижения экономической активности. Объем нетто-импорта электроэнергии за 9 месяцев 2011 года превысил объем чистого импорта в 2010-м. Следует подчеркнуть, что экспорт электроэнергии в течение рассматриваемого периода снижался.
Основным партнером Казахстана в ЦА является Кыргызстан. Объемы импорта электроэнергии из этой страны стабильно нарастают и в 2010 году превысили объемы импорта из России. Импорт электроэнергии за 9 месяцев 2011 года из Кыргызстана составил 2.125 ТВт.ч (КАБАР, 2011).
Таджикистан до 2010-го входил в ЦАЭО и обменивался незначительными объемами электроэнергии с Казахстаном транзитом через территорию Кыргызстана. Однако с отключением Таджикистана от ЦАЭО эти обмены прекратились.
Несмотря на то, что Казахстан работает параллельно с Узбекистаном, в течение рассматриваемого периода значительных перетоков электроэнергии между ними не было.
Казахстан – основной партнер России во взаимной торговле электроэнергией и основной экспортер электроэнергии в Россию не только в рамках совместной работы государств участников ЕАБР, но и СНГ. Доля импортируемой электроэнергии из РК в общем объеме импорта РФ составила в 2009 году около 70% и 52% в 2010-м.
Снижение объема импорта электроэнергии из России обусловлено рядом причин. Одна из них - усиление внутренних связей ЕЭС Казахстана. В частности, в 2008 году был осуществлен ввод новой межрегиональной ВЛ 500 кВ «Северный Казахстан — Актюбинская область» протяженностью 500 км, обеспечившей доступ потребителей Актюбинской области к энергоисточникам Северного Казахстана.
Рост сальдо-перетока Казахстан – Россия в 2009 году в значительной мере обусловлен аварией на СШ ГЭС. Внеплановое отключение СШ ГЭС было компенсировано включением из резерва ОЭС Сибири, а также увеличением объема электроэнергии, поставляемой из ОЭС Урала и Средней Волги в ОЭС Сибири через Казахстан (АПБЭ, 2010).
В условиях ограниченной пропускной способности транзита Урал – Казахстан – Сибирь важнейшее значение имеет поддержание Казахстаном согласованного баланса мощности. Это необходимо, чтобы не допускать перегрузок связей, с ограниченной пропускной способностью, неплановыми перетоками.
Россия и экономическое сотрудничество с СНГ
В 2010 году возобновился рост сальдо-перетока электроэнергии в России. По сравнению с 2009-м он увеличился более чем на 10% и составил 17.02 млрд кВт.ч. Основные импортеры российской электроэнергии в 2010 году – Финляндия (58.4%), Литва (25.6%) и Казахстан (6.9%). Небольшие объемы электроэнергии в 2010 году были переданы из России в Норвегию, Беларусь, Латвию, Украину, Южную Осетию и Монголию. С Грузией и Азербайджаном осуществлялись сезонные обмены электроэнергией. Перераспределение объемов поставки между странами связано с двумя основными факторами: выводом из эксплуатации с 2010-го Игналинской АЭС (Литва) и ремонтом в течение всего года ЛЭП Смоленская АЭС – Белорусская 750 кВ (Беларусь) (ИНТЕР РАО ЕЭС, 2011).
Россия поставляла электроэнергию с принадлежащих российским энергокомпаниям зарубежных объектов (без завоза на территорию РФ): с Разданской ТЭС (Армения) - в Иран, с Молдавской ГРЭС - в Румынию. В 2010 году Россия начала осуществлять поставку электроэнергии в Турцию транзитом через Грузию (Еnergo-news.ru, 2010; ИНТЕР РАО ЕЭС, 2011).
В 2011-м наблюдается рост экспорта электроэнергии при одновременном снижении импорта. В результате объем сальдо-перетока был рекордным для 2008–2011 годов и по итогам 9 месяцев 2011-го составил 15.6 ТВт.ч, превысив этот же результат 2010 года почти на 3.5 ТВт.ч. Увеличение экспорта обусловлено рядом причин. В частности, это возобновление поставок электроэнергии в Беларусь, увеличение поставок в Китай и Монголию, запуск в 2010 году второго энергоблока Калининградской ТЭЦ (что позволило экспортировать ее избыточную энергию в Литву и Беларусь).
С 2009-го возобновлены и получили дальнейшее развитие поставки электроэнергии в Китай. Объем поставок в 2009 году составил 854 млн кВт.ч, в 2010-м – 983 млн кВт.ч, за 9 месяцев 2011 года – 925.3 млн кВт.ч электроэнергии, превысив аналогичный показатель 2010-го на 25% (ВЭК, 2011).
С января по сентябрь 2011 года ОАО «Восточная энергетическая компания» (ВЭК) – российский оператор экспорта электроэнергии на Дальнем Востоке – экспортировало в Монголию свыше 206 млн кВт.ч электроэнергии (ВЭК, 2011). Поставляемая из России электроэнергия используется в основном для покрытия пиков нагрузки и снабжения потребителей изолированных приграничных районов Монголии, а также страны Восходящего солнца Великого могола.
Что касается обменов электроэнергией России с другими государствами – участниками ЕАБР, можно отметить следующее. Беларусь является традиционным партнером России.
Однако совместную работу в течение 2008–2010 годов сложно назвать стабильной. В то же время экспортно-импортные обмены РФ с РК не претерпевали столь резких изменений в течение рассматриваемого периода, но наблюдается определенная тенденция к их снижению. Доля Беларуси и Казахстана в общем объеме российского экспорта электроэнергии в ближнее зарубежье в 2008 году составляла около 50%, в 2009-м поднялась почти до 70%, а в 2010 году сократилась до 20% (из-за снижения импорта Беларусью). В импорте электроэнергии Россией из стран ближнего зарубежья доля Казахстана высока и составляла приблизительно 70% в 2008–2009 годах, снижаясь до 50% в 2010-м.
Российско-казахстанское сотрудничество
Крупный совместный проект в области электроэнергетики – строительство III энергоблока Экибастузской ГРЭС-2, находящейся в совместной собственности АО «СамрукЭнерго» (50%) и ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» (50%). Пуск нового энергоблока увеличит установленную мощность ГРЭС в 1.5 раза, и она достигнет 1500 МВт.
Более того, казахстанско-российское СП производит совместную разработку угольного месторождения «Богатырь», который поставляет уголь на Экибастузскую ГРЭС-2. На 50% данное угольное предприятие принадлежит АО «СамрукКазына», остальные 50% находятся в собственности «РУСАЛа» (Алемар, 2009).
Российская сторона осуществляет изготовление, поставку и монтаж оборудования и на других объектах электроэнергетики Казахстана. В 2008 году «Силовые машины» изготовили и поставили на ГРЭС ТОО «Корпорация Казахмыс» паровую турбину К-55-90 и турбогенератор Т3ФП−63 (Bigpowernews.ru, 2011).
Контракт на изготовление и поставку оборудования для строящегося пятого энергоблока мощностью 150 МВт Карагандинской ТЭЦ-3 был подписан ОАО «Силовые машины» с казахстанской компанией ТОО «Караганда Энергоцентр» в июне 2010 года, а в марте 2011-го турбогенератор был сдан заказчику (Bigpowernews.ru, 2011). Кроме того, компания оказывает услуги по шеф-монтажу, пусконаладке и обучению персонала заказчика.
В июне 2011 года завершена масштабная программа технического перевооружения и реконструкции Бухтарминской ГЭС, реализуемой с 2001 года. На ГЭС введен в эксплуатацию девятый гидроагрегат (станционный №7), турбина, модернизированная «Силовыми машинами». В результате ее мощность выросла с 75 до 82 МВт (Силовые машины, 2011б).
Казахстан и Россия уделяют большое внимание развитию и интеграции атомно-промышленных комплексов. Подробнее с этим можно ознакомиться в отраслевом обзоре ЕАБР №11 «Сотрудничество России и Казахстана в атомно-энергетическом комплексе».
Российско-белорусское сотрудничество
Инвестиционное сотрудничество России и Беларуси в 2008–2011 годах осуществлялось по ряду направлений, в частности, поставки энергетического оборудования. Так, ОАО «Силовые машины»1 с 2005 года принимает участие в модернизации крупнейшей ТЭС Беларуси – Лукомльской ГРЭС. В 2010 году ОАО «Силовые машины» и Республиканское унитарное предприятие (РУП) «Витебскэнерго» подписали контракт на изготовление и поставку оборудования для модернизации III энергоблока Лукомльской ГРЭС, стоимость контракта оценивается в $7 млн (Силовые машины, 2011; Energyland.info, 2010).
Согласно договору, заключенному в августе 2010 года с РУП «Витебскэнерго», ОАО «Калужский турбинный завод», входящее в концерн «Силовые машины», изготовило и отгрузило энергооборудование для Витебской ТЭЦ. Концерном также предоставлены услуги по монтажу, пусконаладке оборудования и обучению персонала (Bigpowernews.ru, 2011).
РУП «Витебскэнерго» работает над реализацией проекта по строительству на Западной Двине Полоцкой ГЭС мощностью 21.6 МВт, которую планируется ввести в эксплуатацию в 2016 году. Ее возведение предусмотрено Государственной программой инновационного развития РБ на 2011–2015 годы. Согласно документу на проект направят 450.3 млрд белорусских рублей (Bigpowernews.ru, 2011). По результатам проведенной процедуры закупки основного оборудования был заключен контракт на комплексное строительство гидроузла Полоцкой ГЭС с ОАО «ВО «Технопромэкспорт», входящим в состав российского госконцерна «Ростехнологии». В обязательства «Технопромэкспорта» входят проектирование, строительные работы, поставка и монтаж оборудования, пусконаладочные работы и ввод гидроузла в эксплуатацию.
15 марта 2011 года в Минске в ходе заседания Совета министров Союзного государства было подписано соглашение между правительствами РФ и РБ о сотрудничестве в строительстве АЭС на территории Беларуси. В том же году подписано контрактное соглашение между Государственным учреждением «Дирекция строительства атомной электростанции» (РБ) и ЗАО «Атомстройэкспорт» (РФ). По согласованию с российской стороной формирование стоимости строительства АЭС осуществляется на таких же условиях ценообразования, как и при строительстве АЭС в России (Энергетическая стратегия, 2011). Работы будут финансироваться за счет кредитных ресурсов после подписания кредитного соглашения о предоставлении государственного кредита РФ для целей строительства АЭС. Общий объем инвестирования и, соответственно, кредитования, требующийся для сооружения БелАЭС, по предварительным оценкам составляет $6–6.5 млрд. Создание социально-бытовой и транспортно-производственной инфраструктуры требует еще $2.5–3 млрд (Atominfo.ru, 2011).