Повышение эффективности использования земель крестьянских хозяйств и сельхозпредприятий

В процессе проводимых экономических реформ в стране, в том числе в развитии земельных отношений, все еще сохраняются нерешенные проблемы, которые тормозят ускоренное развитие отрасли сельское хозяйство. Это, прежде всего, касается наличия большого количества (свыше 160,0 тыс.ед.) мелкоземельных крестьянских хозяйств, которые используют сельхозугодья, в большинстве своем, неэффективно на малых площадях, имеет место низкие темпы перехода к частной собственности (на 1.11.09 г. выкуплено менее 1%), сохраняется низкая продуктивность пашни из-за бессменного возделывания сельхозкультур, получили развитие дефляционные процессы, наблюдается высокая степень деградации приаульных пастбищ, в отдельных хозяйствах допускается выбытие из сельхозобработки до 15-20% закрепленных земель, не проводятся мероприятия по вовлечению в пашню залежных земель хорошего качества, не осваиваются в должной мере севообороты. Все это требует особого внимания при проведении государственной политики в области развития земельных отношений.

В Республике Казахстан наиболее остро стоят проблемы объединения мелкоземельных крестьянских хозяйств, которые занимают 45% площади сельхозугодий республики и зачастую не полностью обрабатывают свои наделы, имеют невысокую доходность и неэффективно используют земли.

Сопоставление размеров землепользований крестьянских хозяйств и сельхозпредприятий ряда изучаемых объектов с законодательно установленными предельными размерами, предоставляемыми в частную собственность одному физическому или юридическому лицу показало, что фактические площади землепользований значительно уступают нормам прописанным в нормативах. Это свидетельствует о несовершенстве законодательной базы, которая не учитывает реальную ситуацию в сложившихся размерах землепользований, а также не соответствует рекомендуемым оптимальным размерам.

Поэтому к числу первоочередных мер по оздоровлению экономики крестьянских хозяйств рекомендуется применение следующих организационно-экономических механизмов укрупнения мелкоземельных крестьянских хозяйств, которые могут быть реализованы крестьянскими хозяйствами в производственных условиях:

укрупнение размеров землепользований на основе организации простых товариществ путем объединения нескольких землепользований;
организация ассоциаций крестьянских хозяйств с последующим преобразованием в кооперативы (производственные, обслуживающие). На первом этапе рекомендуется объединение крестьянских хозяйств, (которые могут получить статус индивидуальных предпринимателей), в некоммерческие организации - ассоциации (союзы) с целью осуществления координации их деятельности, оказания услуг в обработке земли и др. Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность. При этом произойдет регулирование хозяйственных функций между крестьянскими хозяйствами, что создаст основу эффективного использования земельных, трудовых и материально-технических ресурсов;
закрепление прав на вторичное землепользование (субаренду) при предоставлении земельных участков эффективным собственникам. С отменой субаренды на землях сельскохозяйственного назначения у мелких землепользователей возникли трудности в обработке земли из-за отсутствия техники, оборотных средств, трудовых и финансовых ресурсов. Отсутствие внутрихозяйственного оборота земли и прекращение института земельной доли, в том числе выдела их в натуре резко обострило ситуацию особенно в крестьянских хозяйствах, которые из-за ряда вышеперечисленных причин лишены возможности обрабатывать свои земельные наделы самостоятельно. Это вынуждает крестьян вопреки законодательству сдавать земельные участки в субаренду другим лицам, успешно ведущим сельхозпроизводство за некую компенсацию в виде натуроплаты: зерном, растительным маслом, сеном и др. Размеры этой компенсации в виде арендной платы очень малы и ущемляют интересы земельных собственников.