Докторант программы DBA Рахиев C. Р.

Казахский экономический университет им. Т. Рыскулова,

В условиях рыночной экономики как регулируемые, так и свободные цены устанавливаются и утверждаются самими предприятиями. Государственное воздействие на такие цены осуществляется путем методического и организационного единства в установлении цен на товары и услуги, в разработке рекомендаций по их обоснованию, в том числе и по отраслям. Регулирование цен и их соотношений на микроэкономическом уровне осуществляется на основе спроса и предложения (устанавливаются равновесные цены). На макроуровне регулирование цен должно осуществляться государством.

Воздействие государства на процессы ценообразования стало одним из важных и систематически применяемых методов экономической политики.

Сложившаяся система государственного регулирования цен наряду с другими формами отраслевой государственной политики представляет собой попытку воздействия на стоимостные пропорции и распределение национального дохода между отдельными отраслями и категориями населения страны. Роль этой формы регулирования в последние десятилетия резко усилилась в связи с развитием инфляции. Ценовая политика становится одной из самых важных сфер экономической деятельности государства.

Меры регулирования цен применялись в западноевропейских странах с начала XX в., когда инфляционный рост цен стал устойчивой тенденцией. Эти меры, как правило, направлены на изменение конъюнктуры, на создание определенного положения в области финансирования, валютных и налоговых операций, а в целом - на установление оптимального соотношения между спросом и предложением [1].

Экономическая политика реализуется посредством совокупного механизма государственного воздействия на хозяйство с помощью разнообразных методов. Применительно к современным условиям разнообразие подходов к оценке роли государства и государственного регулирования можно свести условно к двум направлениям, которые отличаются по методам регулирования.

Первое направление: государственное вмешательство ограничено в основном методами финансово-кредитного регулирования. Существует стандартный набор таких методов, как-то: использование учетной ставки процента; изменение обязательного минимального резерва, объема денежной массы в обращении; эмиссия денег; изменение валютного курса, применение налоговых ставок и т. д. Основной постулат этой концепции: меньше участия государства, больше «индекса экономической свободы».

Второе направление - активное государственное регулирование экономики, проведение целенаправленной структурной, инвестиционной, социальной политики, государственное регулирование цен на топливно-энергетические ресурсы, потребительские товары первой необходимости и т. д. Вторая концепция направлена на усиление регулирующих функций государства в переходной экономике [2].

Отрицание возможного участия государства в регулировании и формировании цен объясняется отождествлением регулируемой рыночной цены с директивной плановой ценой. Что общего и в чем различие регулируемой цены и директивной плановой? Общим можно считать то, что в формировании и той, и другой цены уча­ствует государство. Отличие же состоит в том, что плановая цена устанавливается на основе плана в отрыве от рынка и конкурен­ции, а регулируемая цена – на основе рыночных факторов и кон­куренции.

Известный американский экономист Саймон считает, что на боль­шинстве рынков действуют не конкурентные цены, а управляемые. Влиятельный американский экономист Дж. Гэлбрейт также считает, что эффективный контроль над ценами необходим [3].

Осуществление государственной ценовой политики проводится путем регулирования цен в виде:

1) административного (прямого) регулирования цен (тарифов);

2) экономического (косвенного) регулирования цен (тарифов).

В частности, выбор той или иной формы воздействия государства и соотношение этих форм зависят от состояния экономики страны, уровня ее экономического развития, политических условий, роли государства в процессе глобализации и др.

Рассмотренные запреты имеют практику применения во многих странах с развитой рыночной экономикой. Например, в Англии, действует обязательство о запрете ценовой дискриминации, принятое в рамках европейского права и двусторонних налоговых договоров [5].

Прямое воздействие - это такое регулирование со стороны объекта (в данном случае государства), при котором субъекты хозяйствования приходят к решениям, основанным не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях органов власти,т. е. по принуждению. Высокая эффективность таких методов достигается при их оперативном применении.

Методы прямого воздействия охватывают регулирование использования государственной собственности и государственных ресурсов. Объекты прямого воздействия - это прежде всего казенные предприятия, государственные учреждения, ресурсы бюджета.

К методам прямого государственного воздействия относятся:

• определение стратегических целей развития экономики и их выражение в индикативных и других планах, целевых программах;
• государственные заказы и контракты на поставки определенных видов продукции, выполнение работ, оказание услуг;
• государственная поддержка программ, заказов и контрактов;
• инвестиции в прирост реального капитала;
• управление казенными предприятиями;
• нормативные требования к качеству и сертификации технологий и продукции;
• правовые и административные ограничения и запреты по выпуску определенных видов продукции и т. п.;
• лицензирование операций по экспорту и импорту товаров, т. е. внешнеторговых операций.

Выделяют следующие формы прямого вмешательства государства в процесс ценообразования:

1. Общее замораживание цен.

2. Установление фиксированных цен и тарифов.

3. Установление предельных цен или коэффициентов, пределов возможного изменения (роста) цены за определенный период времени или предельного уровня цены.

4. Установление предельного норматива рентабельности.

5. Установление фиксированных или предельных размеров снабженческо-сбытовых и торговых надбавок, наценок, скидок.

6. Предельный уровень котировальных цен на товары для биржевой торговли и внебиржевого оборота.

7. Декларирование цен. 

8. Установление рекомендательных цен по важнейшим видам продукции [6].

Наряду с методами прямого регулирования цен государство осу­ществляеткосвенное регулирование,т.е. воздействует на процесс це­нообразования и рядом косвенных мер.

Экономическое, или косвенное, регулирование цен - это комплекс мер, влияющих на конъюнктуру рынка с целью повышения уровня конкуренции, установления необходимого баланса между спросом и предложением, создания определенных условий в налоговой, валютной и финансовой среде, а также другие факторы, оказывающих влияние на уровень и динамику цен.

К формам косвенного регулирования цен также можно отнести различные мероприятия и программы, разрабатываемые государственными органами:

1) создание условий для развития здоровой конкуренции и предпринимательства;

2) эффективное использование таможенных тарифов, льготных таможенных пошлин для стимулирования товарной интервенции по дефицитным или предназначенным для социально незащищенных слоев населения видам продукции;

3) разработка специальных правительственных программ по развитию производства товаров народного потребления, расширению услуг, оказываемых населению, увеличению жилищного строительства за счет государственных бюджетных ассигнований;

4) государственное стимулирование привлечения в страну иностранных инвестиций, создания совместных предприятий [6].

Более детальное рассмотрение вышеуказанных комплексных методов опишем ниже. В частности, к экономическим методам государственного регулирования цен относятся:

1) насыщение рынка потребительскими товарами;

2) льготная система налогообложения;

3) система кредитования предприятий;

4) четкое соблюдение действующего антимонопольного законодательства;

5) государственная инвестиционная политика;

6) импортно-экспортная и таможенная политика;

7) государственный заказ.

Таким образом, суть косвенных методов заключается в направленности изменений конъюнктуры, установлении оптимального соотношения между спросом и предложением. Степень регулирования цен со стороны государства определяется экономическими условиями, которые формируются в государстве. Если кризисные тенденции снижаются, то и регулирования цен со стороны государства уменьшается [7].

В современном обществе для реализации методов косвенного воздействия необходимы прозрачность в построении экономической системы, высокая гражданская культура населения, доступность каждого частного лица к информации о принимаемых на всех уровнях хозяйствования решениях. Использование методов прямого и косвенного воздействия переплетается, и жесткое их разграничение объективно невозможно [2].

Эффективность государственного регулирования цен во многом зависит от его взаимодействия с другими мерами воздействия на экономику. Так, блокирование цен, введение фиксированных цен, изменение налоговых ставок на прибыль, как правило, должны сочетаться с регулированием заработной платы [1].

С помощью вышеизложенных мер, методов, рекомендаций, а также законодательных и нормативных актов государство определяет условия и возможные действия предприятий, и таким образом влияет на процессы ценообразования в интересах развития национальной экономики. В первую очередь это осуществляется через финансовую, ценовую, бюджетную, кредитную,  валютную,  налоговую,  таможенную  и  законодательную политику.

В современных рыночных условиях государственный контроль за уровнем цен и тарифов осуществляется различными центральными и специальными (местными) органами государственного управления. Этот контроль зависит от видов товаров и услуг, при этом контролируется учет государственных нормативов в уровнях цен путем соответствия  отпускных  цен  накладным  или  другим  документам, сопровождающим движение товаров, а также под особым вниманием остаются надбавки за посреднические услуги и необходимость их включения в цену товара.

В развитых странах ценовое регулирование обычно выражается в контроле за динамикой и уровнем цен и соблюдением ценового законодательства.

Таким образом, практики применения полной свободы в ценообразовании не существует ни в одной стране с развитой рыночной экономикой [4].

Из вышеизложенного следует, что методологические подходы к формированию и регулированию цен сложились исторически с учетом различных экономических ситуаций в государствах. Однако, каждая страна, имея собственный вектор экономического развития, применяет ряд теоретически обоснованных методов прямого (административного) и косвенного (экономического) государственного ценового регулирования. 

Литература:

1. Mapeнкoв H.В. Ценообразование: Учебное пособие. – М.: 2007. Электронный ресурс: http://www.inventech.ru/lib/cost/cost-0042

2. Гаращенко Н.Л. Государственное регулирование экономики: Учебное пособие. – КамчатГТУ.:  2007.

3. «Цены и ценообразование». Под редакцией профессора И.К. Салимжанова, Москва ЗАО «Финстатинформ», 2001

4. Хохолкова А.А. Государственная ценовая политика в современных условиях и конкурентоспособность России.

5. A Legal View of the Implications for the Corporate, Business and Investment Sectors. Budget 2004, Norton Rose, 2004.

6. Ecипoв В.Е. Формы и методы воздействия государства на цены. Электронный ресурс:http://www.elitarium.ru/2009/01/06/vozdejjstvije.

7. http://uchebnikionline.com/marketing/marketingova_tsinova_politika_-_litvinenko_yav/metodi_derzhavnogo_regulyuvannya_tsin.htm).