Мысин Михаил Николаевич, к.п.н., доцент, зав.кафедры «Информатика и информационные технологии»

Механизмы реализации государственно-частного партнерства в развитии общественного сектора экономики

Сегодня государственно-частное партнерство в различных своих видах начинает все чаще использоваться для развития общественного сектора экономики.

Государство, вступая в проекты ГЧП, преследует  следующие цели и задачи[2]:

• решает вопрос износа капиталоемких структурных элементов национального хозяйства, не получавших в течение длительного времени, адекватного объема инвестиций;
• определяет потребность в строительстве новых капиталоемких элементов хозяйственной инфраструктуры, требующихся для обслуживания социальной сферы жизни общества;
• повышает социально-экономическую активность в стране, в том числе в региональном и отраслевом разрезе;
• препятствует резкому росту государственных расходов, поддерживая финансовую стабильность бюджета;
• стремится к повышению эффективности госрасходов и использования государственного имущества;
• способствует укреплению рыночных принципов функционирования экономики, снижению контроля государства в рыночной экономике, развитию конкуренции, насколько это возможно;
• реализует частичное или полное делегирование частным компаниям ответственности за качество работы естественно-монопольных сегментов рынка, капиталоемких сооружений, объектов совместного пользования, социальной сферы, систем жизнеобеспечения;
• поощряет приток финансовых, организационных, управленческих, экспертных и иных ресурсов частного бизнеса для реализации государственных задач;
• получает финансовую выгоду в форме роста налоговых поступлений, сокращения объемов дотаций регионам, отраслям экономики и отдельным гражданам;
• решает стратегические задачи и осуществляет грандиозные проекты, например, превращение Российской Федерации в транспортный мост между Европой и Азией, проведение зимней Олимпиады в Сочи 2014 года, организация мероприятий в рамках Чемпионата мира по футболу 2018 года и т.д., важных для укрепления политического имиджа страны.

К интересам частных компаний в проектах государственно-частного партнерства можно отнести:

• получение прибыли при максимально сниженных рисках;
• привлечение дешевых государственных ресурсов в собственные бизнес-проекты;
• более свободный доступ к управлению и извлечению прибыли от эксплуатации систем жизнеобеспечения, естественно-монопольных объектов, капиталоемких сооружений и их последующей полной или частичной приватизацией;
• укрепление положительного имиджа надежного партнера государства в решении стратегических социально-значимых проблем.

Итак, государственно-частное партнерство по своей природе – это механизм эффективного сотрудничества власти в лице государственных органов и бизнес-структур  с целью разработки, планирования, ресурсного обеспечения, строительства, обслуживания и использования объектов важнейших отраслей экономики, которые вовлечены в процесс оказания социально значимых услуг населению. Система партнерских отношений государства и частного сектора включает целый комплекс субъектов, объектов, средств, форм и способов взаимодействия, ориентированного на достижение запланированных результатов (рис.1).

Рассмотренное выше партнерство государства и бизнеса, как уже было сказано, позволяет привлечь в государственный сектор экономики дополнительные материальные и нематериальные ресурсы. В подобной системе взаимодействия происходит агрегация ресурсов и синергия потенциалов двух хозяйствующих субъектов. Государство участвует в данном процессе своей собственностью, а частный бизнес поставляет современные, частнопредпринимательские методы хозяйствования, менеджмента, а также аккумулирования инвестиций и внедрения инновационных технологий. В итоге появляется возможность повысить продуктивность использования государственной собственности. По некоторым экспертным оценкам, частные финансовые инициативы и новые заключаемые государственно-частные инвестиционные соглашения ( в разные периоды от 20 до 80 соглашений в год) в сфере управления государственной собственностью позволяют Великобритании экономить 17-18% государственных расходов[3].

Рисунок 1 Общая схема отношений в государственно-частном партнерстве[4]

Эффективная модель исполнения ГЧП-проектов должна ориентироваться на формирование предпосылок для роста инвестиционной привлекательности данных проектов. Адекватными мерами, способствующими выполнению этой задачи, можно считать[5]:

• налоговые льготы  (в том числе, по налогу на имущество) при налогообложении материальных объектов, участвующих в ГЧП-проекте;
• облегчение доступа к кредитным ресурсам для осуществления инвестиционных инфраструктурных проектов посредством субсидирования определенной части процентных ставок по кредитам из средств расходной части государственного бюджета, а также предоставление государственных гарантий по займам и привлекаемым для финансирования наиболее важных инвестиционных инициатив ресурсам отечественных и иностранных бизнесменов;
• помощь в создании консорциумов и прочих объединений инвесторов с целью финансового обеспечения капиталоемких проектов, в том числе с участием иностранного капитала;
• расширение спектра платных элементов эксплуатации инфраструктуры (если проект запланирован в инфраструктурной отрасли) для покрытия возникающих расходов оперативного обслуживания (рис. 2).

Рисунок 2 -  Механизм государственно-частного партнерства[7]

В процессе развития государственно-частного партнерства в инфраструктурных отраслях государство получает возможность сместить акценты своей деятельности с точечных проблем постройки и эксплуатации отдельных элементов на администрирование и контроль. И большую важность в связи с этим приобретает тот факт, что обязательный предпринимательский риск перераспределяется в сторону частного партнера. В конечном итоге от реализации проекта ГЧП выигрывает общество как конечный потребитель более качественных услуг[8]

Список использованных источников:

1) Варнавский, В. Отечественные записки.код доступа: http:  www.strana-oz.ru/?article=988&numid...

2) Мехряков, Е.В. Участие кредитных организаций в реализации проектов  ГЧП. Автореферат дисс.на соиск.уч.степ.к.э.н. – Москва, 2009.

3) Savas, E.  Privatization and Public-Private Partnerships/ E. Savas //. New York: Ghatam House Publishers. – 2007. – Vol.5. – P. 4

4) Исправникова Н.Н. Объективные предпосылки применения государственно-частного партнерства на современном этапе // II Всероссийская научная конференция СОРОКИНСКИЕ ЧТЕНИЯ-2005. Будущее России: стратегии развития. 14-15 декабря 2005 г.// ib.socio.msu.ru/l/library?e=d-000-00---0sor--00-0-0-0prompt-10

5) Шамхалов, Ф. И. Государство и экономика: Основы взаимодействия: учеб. пособие / Ф. И. Шамхалов. –  М.: Экономика, 2007. – 381с.

6) Инвестиционная модель развития транспортной инфраструктуры [Электронный ресурс]. – [2007]. – Режим доступа: http://www.mintrans.ru/pressa/TransStrat_Gossovet_Rab_Groop_37.htm

7) Gerrard, M.B. What are public-private partnerships, and how do they work? / M.B. Gerrard// Finance & Development. – 2008. – №3 – P.17-21.

8) Цветков, В.А., Медков А.А. Перспективы ГЧП при строительстве и реконструкции железнодорожной инфраструктуры / Журнал экономической теории. - 2008. - №1. С. 170-182.