Принципы и сущность стратегического территориального планирования

Планирование должно быть основано на применении научных прогнозов, целевых программ, балансовых расчетах и методах оптимизации плановых решений для определения и выбора стратегических целей и тактических задач в области экономики и региональных экономических систем. Такое планирование предполагает сознательное использование объективных законов развития производственных отношений при определении структурных и качественных сдвигов в экономике.

Стратегическое планирование представляет собой особый вид управленческой деятельности, состоящий в разработке стратегических решений, предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий поведения объектов управления, реализация которых обеспечивает их эффективное функционирование в среднесрочной и долгосрочной перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды. Стратегическому планированию присущи следующие характерные черты, отличающие его от «классического» дотационного планирования, получившего развитие в дореформенный период:

адаптивный характер, то есть способность предвидеть изменения внешней и внутренней среды планируемого объекта и с учетом этого организовать процесс его эффективного функционирования;
учет воздействия на планируемый объект многочисленных внешних факторов, оказывающих на него как позитивное, так и негативное влияние.

Современный подход к стратегическому планированию должен опираться на имеющиеся традиции среднесрочного и долгосрочного планирования, модернизированное применение современных технологий, основанных на принципах и методах стратегического управления. Объектом стратегического планирования в нашем случае выступает административно-территориальная единица страны того или иного ранга (регион - области, ассоциация регионов, муниципальное образование и т.п.). Субъект стратегического планирования в значительной мере определяется спецификой его объекта и носит в общем случае многоуровневый характер. Например, применительно к регионам, ядром субъекта стратегического планирования его развития выступают органы муниципального управления.

Вместе с тем, в его состав входит государственная компонента в лице органов регионального управления, представители других субъектов управления и хозяйствования, имеющие стратегические интересы в развитии регионов. Что касается объекта стратегического планирования комплексного социально-экономического развития региона, то в его качестве должны выступать все отрасли и сферы жизнедеятельности региона, а также протекающие в границах ее территории экономические и социальные процессы.

Концепцию перспективного комплексного социально-экономического развития регионов составляет прогнозно-аналитический документ, содержащий систему представлений о стратегическом выборе, стратегических целях и приоритетах развития регионов, основные положения местной социально-экономической политики (стратегий) в разрезе ее отдельных составляющих и средства реализации указанных целей. Под стратегическим выбором города понимается совокупность приоритетных функций, выполнение которых в рассматриваемой перспективе должно обеспечить достижение главных целей его комплексного социально-экономического развития. Приоритетные функции можно определить как ключевые отрасли и виды деятельности, определенные в качестве «полюсов роста» (отрасли специализации, градообразующие, доминирующие, т.е. обладающие эффектом мультипликатора). Стратегический выбор является ядром концепции перспективного развития региона. Под целью развития в общем случае понимается ожидаемый (намечаемый) обоснованный результат, определяемый качественно (на вербальном, содержательном уровне), количественно и во времени.

Тогда цель стратегического развития территориальных систем дополнительно характеризуется, во-первых, среднесрочным и долгосрочным временным горизонтом постановки; во-вторых, учетом при ее обосновании факторов внешнего (для объекта планирования) порядка.

Современной теорией и практикой разработан ряд общепринятых положений стратегии регионального экономического развития, соблюдение которых активно увеличивает возможность успеха. Среди них методы и процедуры стратегического планирования. Стратегическое планирование социально-экономического развития регионов является систематический процесс, с помощью которого местные сообщества формируют картину своего будущего и определяют этапы его достижения, исходя из местных ресурсов (рис 1.). Оно включает в себя:

согласование групповых интересов внутри сообщества;
инвентаризацию реальных ресурсов, ограничений и благоприятных факторов;
определение реально осуществимых задач и целей;
формирование программ и планов действий;

Формирование целей и определение

временных горизонтов

Сбор и обработка информации для

обеспечения прогресса планирования

Выбор метода прогнозирования и разработка соответствующего ему алгоритму

Разработка процессов

Анализ плановых альтернатив

Выработка концепций развития

Принятие плановых решений

Разработка и выдача плановых документов

Контроль за ходом выполнения планов

Сбор информации для выработки новых плановых решений

Рис. 1 Предполагаемая концептуальная модель стратегического планирования

В различных регионах стратегия процесса экономического развития разрабатывается, планируется и реализуется совместными усилиями органов местного самоуправления, представителями бизнеса сообщества и общественными организациями.

Стратегический план – он не является чисто административным документом. В большинстве случаев это, договор общественного согласия, в соответствии с которым МСУ, предприятия и общественные организации принимают на себя определенные обязательства. Он разрабатывается и реализуется всеми участниками, влияющими на развитие региона, с учетом интересов и при участии населения. План адресован всему местному сообществу, задает ориентиры для всех, показывает перспективы и бизнесу, и властям, и жителям, и потенциальным внешним инвесторам.

Отсутствие общепринятого стратегического плана снижает качество управления, наносит ущерб внешнему и внутреннему имиджу региона. Разработка стратегического планирования не допускает абсолютно единообразного подхода, поскольку существую различные регионы отличающиеся друг от друга по различным характеристикам:

уровню экономической активности;
географическому расположению и наличию природных ресурсов;
социальной составляющей в жизнедеятельности населения;
политическим условиям и эффективности деятельности органов МСУ.

Каждый регион, сталкивается с определенными проблемами и решает их по-своему, но общие подходы и способы решения оказываются схожими между собой. Система индикаторов стратегического плана должна носить укрупненный, обобщенный и в тоже время достаточно полный, системный характер, позволяющий отражать все основные параметры развития системы.

На региональном уровне стратегический план должен решать следующие вопросы:

миграционное развитие, возможность ослабить или преодолеть внутреннюю миграцию, преобладающую в большинстве регионов и угрожающую тому или иному региону;
экономическое развитие, темпов роста ВРП, структурные сдвиги в экономике, привлечение инвестиций, снижение уровня инфляции, укрепления региональных финансово-кредитных институтов, улучшения системы управления регионами;
социальное развитие, динамика уровня и качества жизни населения, создание новых рабочих мест, развития системы образования, здравоохранения и культуры, социального обеспечения;
научно-технический прогресс, усиление роли научно-исследовательских учреждений в развитии регионов, через разработку концептуальных основ развития регионов, предлагаемые меры по модернизации региональной экономики на основе освоения и распространения новых технологий, развитие информационной сферы;
экологическое развитие, наличие природоохранных мер природных ресурсов;
межрегиональное сотрудничество, сближение в социальном и экономическом аспекте приграничных регионов и решения межрегиональных проблем.

Все эти вопросы взаимосвязаны, влияют друг на друга, поэтому в стратегическом планировании используются межотраслевые макромодели, позволяющие отражать сложные цепные взаимосвязи подсистем национальной экономики на перспективный период.