Д.э.н., профессор Кантуреев М.Т.,

Магистр экономических наук, преподаватель Гаджиев Ф.А.

Современная модель государственной службы Республики Казахстан - смешанная. Она включает в себя элементы карьерной и позиционной моделей государственной службы.

Порядок и отношения, возникающие при прохождении государственной службы регулируются Законом Республики Казахстан "О государственной службе" от 23 июля 1999 года № 453 (далее Закон). В Законе дается следующая дефиниция понятию "государственная служба" – это деятельность государственных служащих в государственных органах по исполнению должностных полномочий, направленная на реализацию задач и функций государственной власти [1,109с.].

В 2012 году Президентом РК Н.А.Назарбаевым был утвержден новый реестр государственных должностей, основанный на 3 (трех) корпусах: политические госслужащие; управленческий корпус "А" административной госслужбы и исполнительный корпус "Б" административной госслужбы.

В состав политических госдолжностей отнесены: первые руководители центральных государственных органов, органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту РК, их заместители, Акимы областей, столицы и городов республиканского значения и их заместители, а также ряд других государственных должностей, перечень которых определен Президентом.

Назначения на административные должности управленческого корпуса "А" осуществляется исключительно из кадрового резерва, формирование которого обеспечивается Национальной комиссией по кадровой политике при Президенте Республики Казахстан на основе предложений госорганов и Акимов областей, столицы и городов республиканского значения.

Претендентам на административные должности необходимо пройти тестирование по таким нормативным правовым документам, как:

• Конституция Республики Казахстан (с изменениями, внесенными Законом Республики Казахстан от 21 мая 2007 года № 254);
• Закон Республики Казахстан «О государственной службе» (от 23 июля 1999 года № 453);
• Закон Республики Казахстан «Об административных процеду­рах» (от 27 ноября 2000 года № 107);
• Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» (от 24 марта 1998 года № 213);
• Закон Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией» (от 2 июля 1998 года №267);
• Кодекс чести государственных служащих с изменениями, вне­сенными Указом Президента Республики Казахстан (от 1 апреля 2011 года № 1180).

Основной задачей служащих корпуса "Б" в соответствии с современной моделью государственной службы Республики Казахстан является реализация государственной политики в соответствии с установками госслужащих управленческого корпуса "А" [2,С.28-31].

Система ежегодной оценки предусматривает проведение оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы на двух уровнях:

1) центральные государственные органы;

2) местные исполнительные органы областей, города республиканского значения, столицы.

Основная цель оценки эффективности деятельности государственных органов Республики - повышение эффективности реализации возложенных на них задач и функций.

Направления, принципы и порядок проведения ежегодной оценки эффективности деятельности государственных органов обозначены в Указе Президента Республики Казахстан «О Системе ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы» (от 19 марта 2010 года). Они включают:

• достижение и реализация стратегических целей и задач в курируемых отрасли/сфере/регионе;
• исполнение актов и поручений Президента Республики Казахстан, Государственного секретаря Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан, Администрации Президента Республики Казахстан, Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан;
• управление бюджетными средствами;
• оказание государственных услуг;
• управление персоналом;
• применение информационных технологий.

По каждому направлению деятельности, уполномоченными на оценку государственными органами разрабатываются и утверждаются согласованные с Экспертной комиссией соответствующие Методики, в которых определяются критерии и показатели оценки эффективности деятельности государственных органов [3].

1. Публичная закрытость большинства первых руководителей ведомств.

2. Отсутствие в структуре Канцелярии Премьер-министра отдела мониторинга реализации национальных программ и проектов.

3. Опыт работы Кабинета министров показал, что одного только тестирования потенциальных кандидатов недостаточно для того, чтобы делать заключения о профессионализме чиновника.

4. Отсутствие публичной информации о ранее реализованных программах и проектов развития структур и ведомств Правительства.

5. Вскрытие многочисленных фактов коррупции не привело к ротации первых руководителей ведомств [4,147с.].

В целом деятельность центральных исполнительных органов Правительства Казахстана за период 2011-2013гг. оценивается как «средняя» или «выше средней». Из максимально возможных 6 баллов, деятельность наиболее успешного ведомства – Министерства Иностранных дел превысила половину допустимого значения (3,97 балла). Деятельность Министерства сельского хозяйства, оцененная как наименее успешная, составила 3,27 балла. На первое место в оценке эффективности структур и ведомств Республики Правительство ставит такие критерии как ""Достижение и реализация подконтрольной структурой/ведомством стратегических целей и задач Республики, а также "Оказание государственных услуг". Это говорит о том, что понимание успешности структур сегодня связывается с системной деятельностью всей организации, а не отдельными кадровыми назначениями [5].

Выборочный анализ показателей оценок эффективности деятельности акиматов (местных исполнительных органов) районов и городов Республики, показал следующее:

• несмотря на внедрение системы межведомственного электронного документооборота в оцениваемых органах, степень ее использования остается по-прежнему низкой;
• недостаточно внимания уделяется работам по продвижению интернет-ресурса, внедрению сервисов интранет-портала госорганов и информационных систем;
• низкая степень автоматизации функций местных исполнительных органов.

В настоящее время уполномоченными на оценку исполнительными органами разрабатывается план мероприятий по улучшению показателейпо результатам оценки эффективности деятельности местных исполнительных органов, с последующей организацией контроля за устранением выявленных недостатков.

Перечисленные проблемы в функционировании центральных и местных исполнительных органов Республики можно условно сгруппировать в следующие:

• проблемы демократизации госслужбы и взаимодействия с институтами гражданского общества;
• проблемы ответственности госслужащих и борьбы с коррупцией в госорганах;
• проблемы стабилизации и дальнейшей оптимизации государственного аппарата;
• недостаточная информатизация процесса оказания государственных услуг [6,126с.].

Специфика этих проблем определила направления реализации комплекса мер по повышению эффективности функционирования государственного аппарата Республики:

• оптимизация государственного аппарата и повышение его эффективности;
• повышение социального престижа и ответственности государственных служащих.

Раскроем суть предлагаемых мероприятий и пошагово распишем их стратегию.

1. Оптимизация государственного аппарата и повышение его эффективности. Создание эффективного и оптимального по количеству и составу госаппарата является одним из приоритетов административных реформ в Республике Казахстан. В этой связи необходимо предпринять ряд мер, которые будут способствовать ускорению модернизации системы государственной службы.

1.1 Доработать механизм формирования кадрового резерва политических госслужащих. Для этого необходимо:

расширять круг лиц, имеющих право на зачисление в кадровый резерв политических государственных служащих.

Целесообразно рассмотреть включение в кадровый резерв политических госслужащих казахстанских ученых, чьи научные разработки в области совершенствования государственного управления были признаны в международных академических кругах

поэтапно сокращать реестр политических должностей, до уровня руководителя ведомства.

1.2 Дальнейшее развитие административных услуг государства. В этой связи, представляется необходимым:

• разработка как национальных стандартов оказания государственных услуг, так и внедрение международных систем контроля и менеджмента качества;
• запустить процесс постепенного перевода документооборота в электронную форму.

1.3 Повышение эффективности реализации госорганами соответствующих программ. Для решения данной задачи целесообразно:

• повышение персональной ответственности администраторов программ;
• оптимизация деятельности государственных комиссий по контролю за реализацией государственных программ путем усиления межведомственной координации;
• повысить транспарентность процедуры конкурсных государственных закупок и заказов;
• обеспечение контроля за эффективным и целевым расходованием бюджетных средств, как со стороны государства, так и со стороны общества;
• конкретизировать ожидаемые результаты от реализации программных средств;
• предусматрение возможности быстрого реагирования на изменения условий реализации государственных программ.

1.4. Совершенствование процесса внедрения информационной системы «электронное Правительство».Для этого целесообразно:

• продлить сроки внедрения «электронного правительства», поскольку определенные для этого сроки неадекватны объему предстоящих работ;
• увеличить частоту обновления веб-страниц госорганов, с перспективой доведения до ежедневного обновления;
• разработать единые стандарты веб-сайтов центральных и местных органов власти, включающие обязательные компоненты предоставления интерактивных услуг.

2. Повышение социального престижа и ответственности госслужащих. Дляповышения уровня престижности госслужбыв Республике Казахстан целесообразно усилить уровень социальной поддержки госслужащих в следующих направлениях:

2.1. Разработка стимулирующей системы оплаты труда для госслужащих,которая будет предполагать:

• ориентирование уровня зарплаты на конечный результат, оперативность и качество работы;
• адекватность уровня зарплаты объему и сложности функциональных обязанностей;
• поэтапное повышение уровня зарплаты и постепенное приближение к уровню частного сектора.

К примеру, в Англии, Франции и США устанавливают нижний порог заработной платы госслужащих в соответствии со средним уровнем заработной платы в частном секторе.

2.2. Доработать вопрос о создании дополнительных механизмов обеспечения доступным жильем госслужащих.В этой связи, необходимо:

• рассмотреть возможность законного участия госслужащих в долевом строительстве на льготных условиях;
• покрытие государством определенной части ипотечного кредита с гарантированным сроком отработки на госслужбе молодым и многодетным семьям;
• развитие социального и коммунального жилья для госслужащих Республики.

В целом, необходимо изыскание новых механизмов обеспечения доступным жильем госслужащих на оптимальных условиях, а также привлечения дополнительных источников внебюджетного финансирования жилищного строительства для данной категории лиц.

2.3. Разработать оптимальную модель медицинского страхования госслужащих, в которой будет предусмотрено бесплатное лечение профессиональных болезней.

2.4. Улучшениеусловий труда госслужащих.Данный вопрос должен предусматривать:

• максимальную информатизацию профессиональной деятельности;
• предоставление транспорта и связи для служебного пользования;
• обеспечение комфортными служебными помещениями;
• возможность получения дополнительного оплачиваемого отдыха за высокую результативность на работе.

2.5. Усилить не только юридическую, но и моральную ответственность за действия госслужащих:

• законодательно ужесточить ответственность госслужащих за халатное отношение, злоупотребление служебным положением и коррупционные преступления при исполнении служебных обязанностей;
• в общедоступных местах ведомственных зданий помещать информацию о правах граждан и обязанностях чиновников при непосредственной работе госслужащих с населением;
• развивать и совершенствовать институты служебного (внутреннего) контроля.

2.6. Проводить работы по повышению правовой культуры госслужащих:

• совершенствовать процедуры прохождения переаттестации госслужащих;
• организовать обязательные курсы по изучению основных и профильных нормативно-правовых документов;
• распространить среди госслужащих брошюры с содержанием основных норм законодательства по госслужбе и борьбе с коррупцией.

2.8. Принятькомплекс мер по повышению эффективности борьбы с коррупцией:

• повысить коллегиальность принятия решения в дисциплинарных советах (комиссиях), разработать механизмы автономности членов дисциплинарных советов (комиссий);
• организовать распространение информации о правах граждан и обязанностей госслужащих при приеме населения должностным лицом по рабочим вопросам;
• разработать механизмы гражданского контроля над действиями госслужащих путем законодательного закрепления норм, позволяющих осуществлять общественный мониторинг за деятельностью госслужащих со стороны институтов гражданского общества [7,С.244-248].

Вышеуказанные меры будут способствовать дебюрократизации управленческих процессов и повышению эффективности функционирования государственного аппарата Республики Казахстан.Данные меры направлены на систематизацию и структуризацию государственного управления.

Литература:

1. Баишев Р.Ж. Правовое регулирование государственной службы в Республике Казахстан // Реформирование казахстанской государственной службы: опыт, проблемы, задачи: Сб. материалов международной научно-практической конференции. Астана, 2014. С. 108-122.

2. Ишмухамедова А.К. Правовые основы классификации должностей государственных служащих Республики Казахстан. Государственное управление и государственная служба, 2013. - №7. - С. 28-36

3. Указ Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года «О Системе ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы» // Интернет-ресурс. - www.kyzmet.gov.kz

4. Андрюшкин Р.В. Кадровое обеспечение государственной службы. Астана: Вестник Института законодательства Республики Казахстан, 2014. - №2. - С.142-149

5. Рейтинг качества работы министерств и агентств Казахстана по итогам 2013 года и первого квартала 2014 года // Интернет ресурс. -  www.agencyrating.kz

6. Турсыпов К. Проблемы государственного управления и регулирования. Правовые реформы в Казахстане. - Алматы, 2014. - № 1. - С. 121-128

7. Байменов А. Совершенствование государственной службы Республики Казахстан. Международный опыт. Казахстанская модель. Астана: Фолиант, 2014. - С.242-248