Оптимизация расходов бюджета на охрану окружающей среды

На рисунке 1 представлены выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Рисунок 1 - Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников по видам экономической деятельности, тыс. тонн

Примечание: Источник [1]

Из рисунка видно, что объем выбросов с каждым годом увеличивается. Так в 2013 году общий объем выбросов составил 445,3 тыс. тонн, что на 68,2 тыс. тонн (15,3%) больше по сравнению с 2010 годом.

Важной задачей государства является охрана окружающей среды, которая заключается в ограничении отрицательного воздействия на природную среду.

Одним из инструментов государства по охране окружающей среды является финансирование затрат связанных с данной сферой деятельности.

Динамика расходов республиканского бюджета на охрану окружающей среды может быть представлена следующим образом:

Рисунок 2 – Динамика расходов республиканского бюджета на охрану окружающей среды за 2004-2013гг., млрд бел. руб.

Расходы, выраженные в белорусских рублях, заметно растут: в 2013 году они составили 676.56 млрд бел. руб. и выросли на 433,79 млрд бел. руб. (64,1% )по сравнению с 2010 годом (242.77 млрд бел. руб.).

В 2004г. на охрану окружающей среды было израсходовано 199, 2 млрд бел. руб., а в 2013г. – 676,56 млрд бел. руб.., то есть объем расходов увеличился на 239,6%. По данным Минприроды в разрезе областей больше всего расходов приходится на Брестскую область – около 30% ежегодно, и менее всего на Могилевскую – не более 5% [2].

Удельный вес расходов на охрану окружающей среды в общих расходах республиканского бюджета в 2004 году составил 0,8%, в 2007- 0,8%, в 2010 году – 0,9%, в 2013 году – 1,1%.

В связи с этим, целесообразно оптимизировать расходы бюджета на охрану окружающей среды.

Систему финансирования расходов на охрану окружающей среды можно позаимствовать из Европейского союза, где она более развита. Мероприятия по охране окружающей среды финансируются не только бюджетными средствами, но и со стороны крупных корпораций и мелкого бизнеса, а также большая доля приходится на некоммерческий сектор экономики.

Программа ‘Окружающая среда для Европы’ рекомендует, чтобы страны-участницы удостоверяли, что экологические соображения являются частью процесса принятия любых решений. Это требует работы в различных отраслях и на разных уровнях управления и общества [2].

Данная система малознакома белорусским предприятиям, а также властям. Абсолютное большинство таких расходов финансируется из республиканского бюджета (около 90%).

В связи с этим можно предположить, что структура распределения расходов является неоправданной, т.к. наращивая доходную часть бюджета, государство снижает расходы на охрану окружающей среды, так как постоянно «находятся более нуждающиеся отрасли». Этого можно избежать при снижении контроля управления расходами со стороны государства, разрешив хозяйствующим субъектам самостоятельно определять свои затраты на охрану окружающей среды.

Одним из итогов VII конференции «Окружающая среда для Европы» была принятие программы партнерства “Зеленый мост”. Данная программа нацелена на развитие международного сотрудничества в сфере обеспечения «зеленого» экономического роста, посредством передачи технологий, обмена знаниями и обеспечение финансовой поддержки для реализации инвестиционных проектов [3].

Таким образом, внедрение данной программы в Республике Беларусь позволит сократить расходы республиканского бюджета на охрану окружающей среды, за счет привлечения иностранных инвесторов и различных технологий, использующихся в данной сфере.

Рисунок 3 – Структура программы «Зеленый мост»

Примечание: Источник [3]

Из данного рисунка видно, что национальное финансирование является не единственным источником, следовательно, внедрение данной программы существенно не повлияет на увеличение расходов республиканского бюджета.

Положительный опыт Латвии по переходу к «зеленой» экономике подтверждает вышесказанное.

Рисунок 4 – Результаты применения программы «Зеленый мост» в Латвии

Примечание: Источник 3

Данная программа поспособствовала сокращению количеству свалок, услуги отходного хозяйства стали более доступными, что позволило снизить уровень негативного влияния на окружающую среду.

Рисунок 5 – Динамика ставки налога по мере внедрения программы «Зеленый мост» в Латвии

Примечание: Источник 3

Ставка экологического налога увеличивалась за период с 1991 по 2014 год на 13 евро, но является относительно низкой по сравнению с другими европейскими странами.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что благодаря увеличению налоговой ставки увеличиваются доходы республиканского бюджета, несмотря на незначительное снижение расходов.

Следовательно, имея схожие проблемы и преимущества в области природопользования со странами Европейского союза, Беларусь должна изучать опыт соседей в области охраны окружающей среды и максимально внедрять его в социально-экономическую активность государства.

Литература:

1. Динами выбросов загрязняющих веществ// Министерство охраны окружающей среды РБ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.minpriroda.gov.by/ru/. – Дата доступа: 13.11.2014.

2. Литвиенко, Д. Расходы бюджета на охрану окружающей среды: Беларусь и Европейский Союз/ Д. Литвиенко // Кошт урада, – 2013. – №2. – 128 с.

3. Зеленый мост// Green bridge partnership program [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://gbpp.org/. – Дата доступа: 26.11.2014.