Международный экономический форум 2014

к.э.н., доцент Ж.А. Назикова

Таразский Государственный Университет им. М.Х. Дулати

Совершенствование инвестиционной политики в сфере туризма – как один из путей повышения инвестиционной привлекательности Казахстана

Казахстан стремится к созданию нового туристского продукта, который будет отличаться от западного и российского туристского рынка. С этой целью для повышения эффективности функционирования данной отрасли необходимо определить наиболее оптимальную в условиях Казахстана траекторию развития туристского бизнеса и действенные рычаги внедрения на рынок [1].

Интерес предпринимателей к туризму объясняется следующими факторами: туристскому бизнесу не требуется больших инвестиций; в данной сфере вполне успешно взаимодействуют крупные, средние и малые фирмы, что позволяет быстро оборачивать капитал; возможности в сфере международного туризма извлекать выгоды за счет валютных операций; решение важных социальных задач, как обеспечение отдыха и укрепление здоровья населения республики. К одним из приоритетных кластеров, определяющих долгосрочную специализацию экономики страны в несырьевых отраслях, относится туризм, который способствует созданию современной инфраструктуры и развитию регионов республики.

Развитие сферы социально-культурного сервиса и туризма является одним из перспективных направлений совершенствования экономики Казахстана. По сравнению с другими странами, в которых сфера услуг, и в частности туризм, стала одной из доходных отраслей экономики, российская сфера услуг и туристский бизнес в настоящее время находятся в стадии становления.

Таким образом, несмотря на существенные меры, которые в последние годы были предприняты Правительством Республики Казахстан для стабилизации туристской отрасли, темпы развития туризма в стране оставляют желать лучшего.

Сегодня привлечение инвестиций в туристскую сферу - вопрос ее выживания. От понимания логики инвестиционных процессов зависит адекватность практических инвестиционных решений, принимаемых на различных этапах инвестиционного процесса. Один из самых важных и ответственных этапов данного процесса — это выбор предприятия, в которое будут вложены инвестиционные ресурсы. На выбор же объекта инвестирования в основном влияет такая категория, как инвестиционная привлекательность предприятия.

Республика Казахстан является привлекательной страной для вложения инвестиций не только в сырьевые сферы производства, но и в сферу услуг. За годы независимости экономика Казахстана значительно поднялась, благосостояние народа увеличилось, заметно улучшилось качество жизни. Казахстанцы стали больше уделять внимания качеству досуга. Так, туристская индустрия выделена в отдельный перспективный кластер республики, потому что Казахстан имеет потенциал развития данного кластера [2].

Для привлечения частных, в том числе и иностранных, инвестиций в туристскую отрасль очень важны:

2) либеральная административная и налоговая политика как местных, так и федеральных вла­стей, поощряющая частную инвестиционную инициативу;

3) эффективная антимонопольная и антикриминальная политика местных властей, направленная на поддержание здоровой конкурентной среды туристских предприятий.

Современное состояние туризма в Казахстане проанализировано в Концепции развития туризма в РК. По оценкам ВТО, потенциальные возможности Казахстана позволяют при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры принимать до 17 млн иностранных туристов в год. Од­нако на сегодняшний день количество приезжающих в Казахстан иностранных гостей с деловыми, туристскими и частными целями составляет 1,5-1,7 млн человек, что не соответствует туристскому потенциалу страны.

В качестве основных факторов, сдерживающих развитие въездного туризма, в Концепции, в ча­стности, названы: образ Казахстана как страны, неблагоприятной для туризма, создаваемый отдель­ными зарубежными и отечественными средствами массовой информации; действующий порядок вы­дачи казахстанских виз гражданам иностранных государств, безопасных в миграционном отношении; неразвитая туристская инфраструктура; несоответствие цены и качества размещения в гостиницах и др. [3].

При сохранении сложившегося уровня конкурентоспособности туризма Казахстана на мировом туристском рынке возможности развития отечественного туристского рынка будут недостаточными для повышения уровня жизни и увеличения занятости населения, удовлетворения растущего спроса на качественные туристские услуги и формирования условий для устойчивого развития туризма в стране.

В целях реализации государственной политики по привлечению инвестиций в туристскую инду­стрию уполномоченным органом в сфере туризма и спорта создана рабочая комиссия по оценке и отбору наиболее актуальных инвестиционных проектов в сфере туризма, в состав которой входят представители АО «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына», АО «Банк развития Ка­захстана» и АО «Фонд развития предпринимательства «Даму». На сегодняшний день было рассмот­рено 34 проекта.

Реализация данных проектов будет способствовать созданию новых рабочих мест и не позволит допустить существенный рост уровня безработицы.

Необходимым этапом разработки инвестиционной политики является подготовка методического инструментария  для региональных властей, аналитических организаций по диагностике инвестиционной привлекательности региональных туристско-рекреационных зон. В основе разработки системы сбалансированных агрегированных индикаторов оценки инвестиционной привлекательности региональных туристско-рекреационных зон, должны быть положены следующие принципы:

научная обоснованность, означающая выявление закономерностей и взаимосвязей факторов, влияющих на инвестиционную привлекательность региональных туристско-рекреационных территорий;

целенаправленность - подчинение структуры индикаторов четко очерченным целям оценки инвестиционной привлекательности региональных туристско-рекреационных территорий;

системность - рассмотрение туристского комплекса региона, как единого объекта, так и совокупность взаимодополняющих элементов;

необходимого разнообразия, характеризуется тем, что каждый индикатор характеризует определенную сторону явления, которые в  комплексе дают объективную оценку инвестиционной привлекательности региональных туристско-рекреационных зон;

адекватность - соответствие реальному социально-экономическому и инвестиционному процессу туристско-рекреационных зон региона;

эффективность – возможность принятия достоверного  инвестиционного решения на основе полученной оценки инвестиционной привлекательности региональных туристско-рекреационных зон;

непрерывность - возможность корректировки оценки индикаторов при поступлении новых данных, влияющих на оценку индикатора;

верификация - систематическое определение достоверности, точности и обоснованности [5].

Разработанная система сбалансированных показателей на основе данных принципов позволит системно и комплексно диагностировать инвестиционную привлекательность региональных туристско-рекреационных зон для составления инвестиционного рейтинга региональных туристско-рекреационных зон, что позволит потенциальным инвесторам сравнивать туристско-рекреационные зоны разных регионов или одного региона с точки зрения инвестирования и ускорит процесс принятия решения  об инвестировании. 

Основной целью комплексной оценки инвестиционной привлекательности туристско-рекреационных зон РК является составление рейтинга инвестиционной привлекательности региональных зон и на их основе определение возможности решения текущих и долгосрочных задач развития туристского комплекса с использованием внутренних резервов, а также оказание помощи иностранным и российским инвесторам в принятии решения об инвестировании туристского комплекса  соответствующего региона. Также комплексная оценка направлена на решение таких задач, как: повышение эффективности использования бюджетных инвестиционных ресурсов;  формирование оптимальных отраслевых инвестиционных потоков;  стратегическое планирование и формирование туристской инвестиционной политики;  совершенствование механизмов обоснования и привлечения инвестиций в туристский комплекс,  снижение степени рисков для инвесторов.

На этапе формирования региональной инвестиционной стратегии развития туристского комплекса автором предлагается определить допол-нительные некоммерческие условия, которым должны отвечать туристские инвестиционные программмы и проекты, реализуемые в регионе:

1. Инвестиции должны быть социально ориентированными, что означает приоритет социальных проблем населения региона при выборе направлений и объектов инвестирования, необходимо поддерживать проекты направленные на развитие внутренненго, социального и самодеятельного туризма.

2. Инвестиции должны быть регионально ориентированными, т.е. обеспечивать приоритетное соблюдение интересов региона при принятии инвестиционных решений, то есть учетывать пропускную способность региональных туристско-рекреационных террриторий и региона в целом.

3. Необходимо использовать принцип «не ухудшения» среды обитания населения региона, что подразумевает учет экологических факторов при оценке прогнозируемых результатов и последствий инвестиций. Соблюдение данного условия мажет быть обеспечено введением обязательной экологической экспертизы инвестиционных туристских проектов.

Комплексное освоение региональных туристско-рекреационных зон являются крупномасштабными проектами, в связи с этим при разработке инвестиционной стратегии необходимо использовать государственно-частное партнерство,  определяющими признаками которого являются открытость и вовлеченность сообщества, прежде всего властей и бизнеса. Государственно-частное партнерство  становится необходимым для его составляющих из-за невозможности полного частного или государственного финансирования относительно крупных проектов. С другой стороны, частные инвесторы не принимают во внимание в полной мере социальную значимость проектов, то есть не учитывают факторы, которые не включены в рентабельность проектов. Инвестиционное стратегирование можно рассматривать как одну из форм глобального государственно-частного сотрудничества и в тоже время как условие для создания и реализации конкретных проектов, реализуемых на принципах государственно-частного партнерства. Таким образом, инвестиционная стратегия развития регионального туристского комплекса предполагает координацию, укрепляющую взаимовлияние частных и бюджетных инвестиций, объединяемых для достижения поставленных целей.

Литература

1. Современное состояние и проблемы развития туризма в странах СНГ и Казахстане - "Деловой туризм Казахстана"-2006г. info@kazatur.ru

2. be5.biz

3. www.kazpravda.kz

4. www.kitf.kz


'