Классификация видов аудита эффективности

Особо важное значение аудит эффективности имеет для общественного (государственного, муниципального) сектора, где результативность, экономность и продуктивность управления денежными и материальными средствами трудно оценить одним показателем - прибылью, как в частном секторе, а требуется оценка по более широкому спектру показателей, среди которых, как правило, основными являются показатели социальной эффективности государственных или муниципальных расходов. Возможности государства эффективно решать социальные, экономические, политические задачи во многом определяется эффективностью его деятельности в бюджетно-финансовой сфере, в частности тем, как оно распоряжается имеющимися финансовыми и материальными ресурсами, насколько рационально, экономично и результативно эти ресурсы используются для реализации государственных программ социально-экономического развития региона, страны.

В мировой практике формы аудита, направленные на установление эффективности, результативности и экономичности финансово-хозяйственной деятельности, известны под названиями performance audit, value for money, или VFM audit, operational audit [1]. Разновидности аудита эффективности в общественном секторе известны под названиями «аудит выполнения» (performance audit), «аудит соотношения цены и качества» (value for money, или VFM audit), а в частном секторе - «операционный (эксплуатационный) аудит» (operation audit), «аудит управления» (management audit) (рисунок 1).

Первые два особенно часто применяются высшими, региональными и местными органами финансового контроля для проведения аудита в государственном секторе, поскольку со стороны парламента, правительства и общества растет спрос на результаты, выводы и рекомендации такого аудита. Это связано с тем, что в настоящее время для большинства стран характерно существенное расширение области ответственности власти перед обществом. Действия правительств все более распространяются в социальные и экономические сектора. Во многих странах развернут широкий диапазон экономических и социальных программ с целью достижения быстрого экономического роста и создания основной инфраструктуры в областях образования, здоровья, жилья, сельского хозяйства и промышленности.

Применение performance audit или value for money, или VFM audit позволяет органам финансового контроля обеспечить парламент, правительство, заинтересованные государственные организации квалифицированной рецензией осуществленных или планируемых к осуществлению действий, связанных с реализацией намеченных программ, и, если возможно, предоставить рекомендации, направленные на повышение эффективности использования имеющихся ресурсов для достижения поставленных целей. При этом существенно повышается результативность, экономичность и эффективность реализуемых государством социально-экономических программ, что способствует более полному удовлетворению запросов и потребностей граждан. Накопленный международный опыт свидетельствует, что широкое применение методологии аудита эффективности позволяет существенно повысить качество казахстанского менеджмента [2].

Рисунок 1 – Классификация видов аудита эффективности

По сравнению с финансовым аудитом, который продолжает сохранять свое значение (особенно в казахстанских условиях), аудит выполнения предоставляет следующие выгоды: ориентирует органы управления и организации на введение лучших средств или новых систем управления, которые помогают реализовать более экономное, эффективное и продуктивное управление затратами; способствует введению новых систем и механизмов для повышения эффективности функций формирования доходов; улучшает осуществление существующих инструкций и процедур управления; выявляет факты несоблюдения инструкций и процедур управления и предпринимает меры, направленные на устранение их негативных последствий и недопущение подобных фактов в будущем; сокращает случаи растрат, неэффективности и коррупции; развивает методы управления работой, чтобы улучшить ее экономичность и эффективность (включая определение индикаторов работы и сравнительных единиц ее оценки); повышает ответственность при использовании общественных ресурсов; способствует выявлению и распространению «лучших практик» работы; позволяет применить уроки, полученные при изучении одних областей деятельности общественного управления, для того чтобы сделать усовершенствования в других областях.

Тем не менее, в настоящее время аудит выполнения (и его разновидность - VFM аудит) получает все более широкое распространение в практической деятельности, дополняя, а нередко и замещая финансовый аудит. Особенно этот процесс развивается в странах, где налажен надежный внутренний контроль деятельности правительства и соответственно установились низкие уровни мошенничества и коррупции. При этом предполагается, что внешний аудитор наиболее осведомлен об аудируемом субъекте, и в силу этого больше всех способен идентифицировать существующие там проблемы соотношения цены и качества, так как проводимый им аудит финансовых отчетов требует, чтобы аудитор получил понимание природы деятельности, включая и то, как эта деятельность организована и управляется и какие результаты от нее ожидаются. Независимость внешнего аудитора от проверяемого органа управления или руководства проверяемой организации в сочетании с его знанием фактических данных о достигнутых результатах и понесенных при этом затратах позволяет сделать объективный анализ экономичности, результативности и продуктивности деятельности, предложить рекомендации по ее усовершенствованию [3].

Отметим, что аудит эффективности, как правило, сосредоточивается на рассмотрении всех трех критериев - экономичности, продуктивности и результативности. Набор критериев оценки эффективности, их сочетание, соотношение количественных и качественных, относительных и динамических значений при аудите эффективности могут быть различными в зависимости от целей и специфики проверяемой сферы использования государственных средств [4]. Содержание критериев зависит от предмета проверки и конкретных вопросов эффективности использования государственных ресурсов.

Литература:

1. Колчеева О. О. Аудит эффективности в системе государственного финансового контроля // Вестник Московского университета МВД России, 2006, № 7. – 0,3 п.л.

2. Воронина Л. И. Аудиторская деятельность: основы организации: М.:Эксмо, 2007. - 336с.

3. Иванова Е. И., Мельник М. В., Шлейников В. И. Иванова Е. И., Мельник М. В., Шлейников В. И. Аудит эффективности в рыночной экономике. Издательство: "КноРус". 2007, с.- 328

4. Булыга Р. П., Мельник М. В. Аудит бизнеса: практика и проблемы развития. – М.: Юнити-Дана, 2013. - 263 с.