Гармонизация стандартов энергетической статистики в условиях глобализации мировых рынков углеводородов

Актуальные, достоверные и полные данные крайне необходимы для точной оценки текущей ситуации в энергетике и принятия своевременных политических и управленческих решений как на государственном, так и на международном уровне.

Для принятия решений на международном уровне в условиях глобализации данные должны быть сопоставимыми или же гармонизированными в единую информационную систему. Данной задачей гармонизацией стандартов, понятий и метрик сопоставления для ведения энергетической статистики занимается ряд международных организаций. Осуществление программ направленных на гармонизацию стандартов на межнациональном уровне помогает согласовывать действия различных частных организаций, ведомств и министерств в условиях глобализации рынков углеводородов и энергетических продуктов.

Одной из таких организаций занимающихся гармонизацией стандартов является Группа Осло, созданная статистической комиссией ООН для решения методологических вопросов, связанных с энергетической статистикой. В условиях глобализации важно способствовать расширению международных стандартов и усовершенствованию методов официальной энергетической статистики. Организация была создана после анализа программы статистических данных по энергетике в ходе 36-й сессии статистической комиссии ООН (1-4 марта 2005 г.) и рекомендации специальной группы экспертов по статистике энергетики ( Нью-Йорк , 23-25 мая 2005 г.). Группа Осло собирается на ежегодной основе для анализа и рассмотрения методологических вопросов, связанных с энергетической статистики, а также чтобы поделиться практикой стран участниц. Организация регулярно отчитывается статистической комиссии ООН.

Члены группы Осло включают специалистов по энергетической статистике от национальных статистических управлений, министерств энергетики и международных организаций, занимающихся данными проблемами, а также экспертов из научных кругов и частного сектора на специальной основе в качестве консультантов. Группа Осло включает в себя 42 страны, среди них такие крупные энергетические державы как: Россия, Китай, США, ОАЭ, Катар. Среди международных организаций, состоящих в Группе Осло можно отметить: Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Международное энергетическое агентство (МЭА), Международный валютный фонд (МВФ), Статистическое бюро Европейских сообществ (Евростат).

Для выполнения задач поставленных статистической группой ООН, Группа Осло разрабатывает инструменты в поддержку странам в совокупности с распространением полных, сопоставимых, надежных и своевременных статистических данных об энергетике между организациями и странами участницами.

Техническое задание Группы Осло включают в себя следующие:

определение потребностей пользователей;
определения объема официальной статистики энергетики;
выявление и сбор национальных и международных наилучших практик;
рассмотрение и обновлению учебников и учебных пособий по статистике энергетики от ООН;
выявление пробелов в охвате существующих методологий и разработка методологии для устранения пробелов;
разработка концепций и классификаций энергетической статистика в целях содействия её интеграции с другими статистическими системами;
создание рекомендации основного набора таблиц и определение минимальных требований на национальном и международном уровне, для удовлетворения основных потребности пользователей.

Одним из результатов работы Группы Осло должны стать Международные рекомендации по энергетической статистике (The International Recommendations for Energy Statistics (IRES)). Данный проект должен включать полный набор рекомендаций, охватывающих все аспекты статистического процесса, начиная с основных понятий, определений и классификаций, источников данных, энергетических балансов, до энергетических счетов, контроля качества и распространения статистических данных.

В качестве основы для Международных рекомендаций по энергетической статистике комиссией ООН было принято решение использовать определения ИнтерЭнерСтата.

22-23 ноября 2005 года в Париже прошла встреча 24 крупных региональных и международных организаций, собирающих либо использующих статистические данные по энергетике. Это была первая встреча в рамках рабочей группы ИнтерЭнерСтат(InterEnerStat), инициированной МЭА. Главными целями были поставлены обмен опытом и изучение дальнейшего пути сотрудничества.

Участники договорились о дальнейшей гармонизации методологий, терминов и определений, обмене информацией и опытом, а также определении направлений для совместной подготовки кадров.

В соответствии с этими задачами, было решено создать веб-сайт, где пользователи могут найти определения и методологии, используемые в рамках организации, а также сводные статистические данные по энергетике ряда стран, а также другую полезную информацию, необходимую для работы с данными энергетической статистики.

Техническое задание ИнтеЭнерСтат, включает следующие пункты:

инвентаризация текущих методик сбора, обработки и распространения данных крупных организаций, работающих в области статистики энергетики;
сокращение бремени отчетности, путем гармонизации анкет, предотвращая дублирования и/или создание переходов между существующими анкетами по энергетической статистике;
улучшение обмена сбора/обработки работ между организациями и активизации обмена данными и передачи данных, после того как пройдена процедура проверки, согласования и публикации данных;
улучшение координации энергетической статистики с социальной, экономической и экологической статистиками на международном уровне;
поощрение обучения и укрепление потенциала и координации соответствующих усилий по гармонизации энергетической статистике;
создание совместных форумов, способствующих диалогу статистиков и пользователей сообщества;
повышение значимости статистических данных в области энергетики и энергетической статистики на всех уровнях.

Также после реализации веб-сайта с собранными данными по классификации энергетических ресурсов и потоков ИнтерЭнерСтат выпустил в двух томах печатный сборник «Гармонизация определений энерго-продуктов и потоков».

INOGATE – программа регионального сотрудничества в энергетической сфере между ЕС и его странами партнерами в Восточной Европе, на Кавказе и в Центральной Азии. Программа финансируется ЕС и проводится от имени ЕС EuropeAid. Странами партнерами являются Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Казахстан, Киргизстан, Молдова, Таджикистан, Туркменистан, Турция, Украина и Узбекистан. Российская Федерация является официальным наблюдателем программы.

Программа проводится под руководством Технического секретариата INOGATE, который несет технические и консультативные обязанности, координирует и налаживает коммуникацию между участниками, для решения следующих задач:

1) повышение потенциала национальных статистических институтов и других статистических органов для сбора, обработки, хранения и распространения более согласованных данных по энергетической статистике, балансу и показателях деятельности энергетического сектора;

2) гармонизация стандартов, балансов и методологий по энергетической статистике с европейскими и международными нормами;

3) повышение уровня использования статистики в энергетической политике и при принятии решений в регионе.

В условиях глобализации одним из определяющих факторов дальнейшего пути развития национальной энергетической статистики является разработанный отдельно для каждой страны-участницы проект плана действий по энергетической статистике (ПДЭС). Таким образом, ПДЭС это своего рода руководство, сформированное с учетом международных методик и национальных практик каждой отдельной страны. Основные компоненты ПДЭС перечислены ниже:

характеристика текущего состояния энергетической статистики в стране;
план дальнейших действий на 2015 год;
концепция и методология;
оценка ресурсов необходимых для реализации плана действий;
показатели для мониторинга хода исполнения плана.

В первом компоненте описание текущей ситуации в энергетической статистике страны включает в себя следующие блоки: нормативно-правовая основа для энергетической статистики; обзор имеющихся методик и практик; периодичность отчетности; состояние энергетических балансов и их предоставление в МЭА; состояние отчетности по ценам на энергию; функциональные возможности и потенциал системы энергетической статистики.

План действий включает в себя мероприятия по обучению, а также список и временной график введения необходимых институциональных изменений.

На основе плана формируется новая методология и концепция, помогающая гармонизировать национальную систему энергетической статистики с международной системой.

Далее проводится оценка ресурсов необходимых для осуществления запланированных мероприятий. Человеческий ресурс, как наиболее важный, измеряется в человеко-днях для оценки необходимой экспертной поддержки от Технического секретариата, а также в человеко-годах для оценки наличия подготовленных кадров в области энергетической статистики.

Для мониторинга хода исполнения плана на ежегодной основе сравниваются 20 показателей.

В последнее десятилетие мировое сообщество существенно активизировалось в решении вопросов гармонизации стандартов, приведению к единому виду энергетических балансов, сопоставимости единиц измерения, сокращению и унификации статистических опросников различных международных организаций и национальных ведомств в области энергетической статистики. В условиях глобализации мировых рынков топливно-энергетических ресурсов участие стран в международных программах по созданию сопоставимых систем энергетической статистики облегчает задачу планирования политики и принятия стратегических решений, затрагивающих межгосударственные интересы.

Литература

1. Мамий И.П. Методологические проблемы энергетической статистики на этапе модернизации экономики – Вопросы статистики – № 6, 2010 г.

2. Мамий И.П. Введение в энергетическую статистику. Москва, ТЕИС, 2011, 160с.

3. Мамий И.П. Статистика энергетических ресурсов: вопросы теории и практики, Москва, Макс-пресс, 2012, 232 с.

4.Мамий И.П., Морозов В.И. «Программа INOGATE: гармонизация стандартов в энергетической статистике» http://www.rusnauka.com/34_NIEK_2013/Economics/9_151437.doc.htm

5.Руководство по Энергетической статистике. – МЭА-ОЭСР-Евростат, 2007.

6.http://be5.biz/

7.http://www.inogate.org

8.http://www.iea.org/interenerstat_v2/index.asp

9.http://www.energy-community.org/