Формирование электронных государственных закупок в России

Прежде всего, публикация информации в интернете торгов и их результатов, делает это направление открытым

Электронная торговля позволяет привлечь широкий круг поставщиков государственных закупок. Компьютеризация повышает эффективность и надежность всех этапов конкурса. В результате, снижает затраты, ускоряет и упрощает процедуры торгов. Конкурентная процедура отбора становится более четкой и строгой.

Внедрение электронных торгов для государственных нужд - необходимый шаг на пути к превращения России в качестве полноправного участника в быстро меняющемся мире системы электронной коммерции.

Одним из первых крупных национальных электронных проектов государственных закупок начали осуществляться в 2001 году.

Программа "Электронная Россия", которая началась в 2002 году, три министерства объявили тендер на проведение работ с использованием электронных государственных закупок.

Перевод большинства процедур бумажных документов в электронную сфере даст выигрыш в экономии средств участников торгов, и чтобы привлечь больше участников.

Конкурс начинается с подготовки тендерной документации и уведомления о конкурсе. Извещение о конкурсе имеет определившуюся структуру, которая впоследствии используется для шаблона. Заполнение шаблона не дает упустить необходимые моменты.

Подготовленная конкурсная документация направляется на сервер. Проверив правильность и полноту данных государственный заказчик осуществляет публикацию.

После публикации сервера тендерной документации открывают процесс получения заявки на участие в объявленном конкурсе.

Поставщики торгов находят на сервере уведомления о конкурсе, ознакамливается с тендерной документацией, заполняет конкурсную заявку и передает сформированный запрос на сервер.

На момент истечения срока подачи заявок сервер прекращает прием новых заявок и в соответствии с правилами конкурсной документации на данный день и час открывает госзаказчику доступ к содержанию заявок. В то же время сервер публикует или передает участникам информацию о всех заявках на конкурс в пределах, предусмотренных законом.

После начинает свою работу конкурсная комиссия. В результате конкурсная комиссии выявляется победитель конкурса.

Выявив победителя конкурса, государственный заказчик заключает с ним договор, а затем контролирует выполнение подписанного договора.

Информационная поддержка государственных и муниципальных заказов/

Согласно Федеральному закону от 21.07.05 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Правительством Российской Федерации был создан официальный интернет-сайт для размещения информации о размещении заказов для федеральных нужд.

В середине июня 2008 версия официального сайта была запущена в коммерческую эксплуатацию.

Заказчиком системы выступило Министерство экономического развития уполномоченный по ведению официального сайта (в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 229-р). Развитие системы на основе открытого конкурса возглавил компанию «НОРБИТ».

Этот сайт предназначен для размещения информации о всех закупках, которые осуществляются органами государственной власти и уполномоченными распорядителями за счет средств федерального бюджета, кроме закупок, сведения о которых составляют государственную тайну. Главная страница данного сайта представлена на рисунке 1.

Рис. 1. Официальный портал для размещения информации о размещении заказов Всероссийский сайт по госзакупкам (zakupki.gov.ru) является главным, на котором содержатся ссылки на 83 сайта субъектов Российской Федерации, которые, в свою очередь, ссылаются на веб-сайты отдельных муниципалитетов

В основе каждого такого портала лежит система приема, хранения и предоставления данных, с которой взаимодействуют информационные модули, отвечающие за анализ, планирование объемов закупок, размещение, информационно-маркетинговое обеспечение госзакупок, и контролирующие средства.

Взаимодействующими сторонами при проведении торгов по госзакупкам являются заказчики, которых представляют бюджетные организации, поставщики - участники закупок и организатор торгов обеспечивает техническую сторону, а также органы управления и координации.

Сторона заказчика обеспечивает сбор заявок, формирование заказов, и несет ответственность за заключение контракта с победителем аукциона.

Поставщики товаров и услуг должны разместить свои заявки и предоставить необходимую информацию о регистрации в зависимости от вида проводимой для этого заказа торгов (открытый или закрытый тендер, запрос котировок, аукцион).

Организатор торгов отвечает за регистрацию заявок участников, публикацию извещений, обеспечивает заседание закупочных комиссий, формирование протоколов закупок и выбор поставщиков-победителей.

Важным моментом является то, что необходимые сведения, которые должен представить каждый заказчик на официальном сайте, включают в себя не только предварительную информацию - о способе размещения заказа, о итогах конкурса и заключении контракта, а также информацию о выполнении этого контракта.

Для этого Министерство экономического развития, выполняющее роль надзорного органа, поддерживает систему реестров контрактов, которые доступны на официальных сайтах. Эти реестры позволяют производить поиск контрактов по различным критериям и получать подробную информацию о выполнении конкретного договора или группы договоров.

Чтобы защитить интересы заказчика, предусматривается содержание других реестров, например, недобросовестных поставщиков. В таких "черных списках" находятся поставщики, которые не по контракту после конкурса не соблюли условия самого договора, и, следовательно, работать в будущем, с такими не имеет смысла.

Реестр недобросовестных поставщиков размещен на официальном сайте в открытом доступе.

Официальный сайт www.zakupki.gov.ru является полным автоматизированной системой управления для государственных закупок для федеральных целей. В отличие от старой версии сайта, возможности, которого распространялись в основном на публикацию извещений о предстоящих конкурсах и размещение соответствующей конкурсной документации и протоколов, это позволяет в полной мере выполнять автоматизированную процедуру государственных закупок для федеральных нужд.

Официальный сайт Российской Федерации является лишь одним из структурных элементов крупномасштабной автоматизированной системы "Государственные закупки", что обеспечивает его взаимодействие с другими подсистемами.

Логика системы основана на использовании операций выполнения пошаговых стратегий, которая основана на введении правил дополнительной информации о размещении государственных заказов различными способами (закрытый и открытый конкурсы, открытый аукцион, в том числе в электронной форме, запроса котировок и закупки на товарных биржах). На самом деле, система автоматически предлагает пользователю то, каким должен быть его следующий шаг и какие действия необходимо предпринять, чтобы достичь желаемого результата. Она автоматизирует все этапы внедрения информации о государственных закупках с уведомлением формирования протокола о сопоставления заявок на участие в конкурсах и аукционах. В этом случае переход к следующий этап размещения заказа, например, введение информации о предмете договора возможно только в случае, если предыдущий этап формирования уведомления осуществляется в соответствии с логикой системы и правовые требования в отношении состава и форме публикуемой информации (рисунок 2).

Рисунок 2.

Система открыта для самостоятельной работы федеральных органов исполнительной власти и позволяет контролировать правильность, сроки ввода и ограничивает значения начальной (максимальной) цены контракта лота на соответствие Закона № 44-ФЗ.

Каждый шаг в системе обеспечивается подсказками, которые можно использовать для информирования пользователей о возможных нарушениях законодательства о размещении процедуры государственных заказов. Всплывающие подсказки не запрещают пользователям публиковать определенную информацию, но указывают на несоответствие их действий требованиям.

Работа государственных заказчиков в системе осуществляется на основе разграничения прав доступа к информации и выполнения соответствующих функций на стадии размещения заказов. В то же время уполномоченные представители заказчика могут самостоятельно присваивать соответствующие права доступа другим представителям организации заказчика в соответствии с правилами и рекомендациями федеральных органов исполнительной власти.

Кроме подсказок, предназначенных для оптимизации работы пользователей с системой, новая версия официального сайта имеет механизм автоматического предзаполнениния полей, что исключает необходимость дублирования информации, ранее введенной в систему. В частности, это касается информации о государственных заказчиках, которые автоматически вставляются в соответствующее поле при размещении информации о заказе. Такое предварительное заполнение полей не исключает возможность коррекции информации в ручном режиме, но может значительно сократить время для размещения государственных заказов и снизить вероятность ошибок и неправильных действий. Например, в случае необходимости внесения изменений в сведения о заказах, система автоматически генерирует соответствующие документы, основанные на ранее введенной информации - заказчику остается редактировать только необходимую информацию.

Все формы уведомлений, изменений и протоколов, которые образуются на официальном сайте, разработанные в соответствии с требованиями законодательства к структуре и содержанию опубликованы в различных стадиях размещения информации о заказе. В этом официальный сайт снабжен моделями протокола, что позволяет четко соблюдать правовые требования к порядку их формирования. Унификация формы протокола и автоматический порядок их создания упрощает работу как государственных заказчиков и поставщиков.

В целях максимального удобства поставщиков с официальным сайтом разработчиками портала была полностью переработана система поиска по закупкам федеральных органов исполнительной власти, которые в значительной степени упрощают анализ и обработку информации о закупках. В частности, поставщики могут искать и обрабатывать информацию для каждой конкретной закупки, приобретение группой аналогичных товаров, работ и услуг, или всем закупкам, проводимым одним заказчиком. В настоящее время официальный сайт имеет полную систему интегрированного поиска, которая в дополнение к уже существующей функции (поиск по дате размещения заказа, доставки региона, называя закупок, организации заказчика, метод размещения заказа) позволяет контекстный поиск любым параметром информации о размещении заказа, опубликованные на сайте.

Ведение всей информации о размещении заказа в электронном виде на официальном сайте позволяет проводить полноценный анализ всей системы государственных закупок федерального уровня, включая оценку ее эффективности по способам размещения заказа, объему закупок и поставщикам, работающим с государственными структурами.