Уполномоченное учреждение в рамках закона о контрактной системе – роль, функции, возможности

В целях централизации закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 26 закона о контрактной системе, могут быть созданы государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, уполномоченные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, или несколько таких органов, казенных учреждений либо полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков могут быть возложены на один такой государственный орган, муниципальный орган, одно такое казенное учреждение или несколько государственных органов, муниципальных органов, казенных учреждений из числа существующих. Такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, установленные решениями о создании таких уполномоченных органов, уполномоченных учреждений или о наделении их указанными полномочиями. Не допускается возлагать на такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе на определение начальной (максимальной) цены контракта, и подписание контракта. Контракты подписываются заказчиками, для которых были определены поставщики (подрядчики, исполнители).

Высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нескольких органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, казенных и бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации, муниципальных органов, муниципальных казенных и бюджетных учреждений, а также полномочия на планирование закупок, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе на приемку поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты, для нескольких органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, казенных учреждений субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных казенных учреждений могут быть возложены соответственно на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, казенное учреждение субъекта Российской Федерации, муниципальный орган, муниципальное казенное учреждение или несколько указанных органов, учреждений [1].

Эффективное функционирование данных организаций напрямую зависит от профессионализма сотрудников, задействованных в осуществлении закупок. Уполномоченное учреждение принимает непосредственное участие в функционировании контрактной службы того или иного заказчика.

В рамках контрактной системы определена четкая персонификация ответственности. Каждая закупка сейчас имеет должностное лицо, которое за нее отвечает от ее возникновения до момента исполнения обязательства по ней. В городе Москве принят специальный отдельный документ для того, чтобы в городской системе было 3 вида контрактных служб. Либо заказчик объединяет это на своем уровне, сохраняя текущие потребности у подведомственной сети, либо он формирует и может передать свои полномочия казенному учреждению, и тогда специализация казенного учреждения становится определенной, либо у главного распорядителя есть возможность по его решению передать полномочия по определению поставщика в Департамент по конкурентной политике с тем, чтобы снизить свои собственные издержки и организовывать этот процесс на городской площадке[3].

В городе Москве любое уполномоченное учреждение, согласно действующей редакции Постановления Правительства Москвы от 24.02.2012 N 67-ПП, может осуществлять функции определения поставщика (подрядчика, исполнителя) только лишь для закупок второго уровня, так как в закупках первого определением поставщика (подрядчика, исполнителя) занимается уполномоченный орган - Департамент города Москвы по конкурентной политике. К закупкам второго уровня относятся:

Закупки начальная (максимальная) цена контракта по которым менее 50 млн. рублей.
Закупки, сведения по которым не должны содержать государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта, закупки услуг по уборке помещений, услуг водителей для обеспечения деятельности судей, судебных приставов, а также при заключении контрактов на оказание услуг по страхованию, транспортировке, охране музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и передаваемых заказчиками физическим или юридическим лицам во временное владение и пользование либо во временное пользование, в том числе в связи с проведением выставок на территории Российской Федерации и (или) территориях иностранных государств.
Закупки, которые осуществляются путем проведения совместных конкурсов и аукционов при наличии у двух и более заказчиков потребностей в одних и тех же товарах, работах, услугах и начальная (максимальная) цена контрактов по которым не превышает 10 млн. рублей.

Учитывая роль уполномоченного учреждения в централизации закупок, в городе Москве его функциями будут пользоваться такие крупные заказчики как Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы, Департамент здравоохранения города Москвы, Департамент образования города Москвы и т.д. Зная объемы подобных заказчиков можно сделать вывод, что доля закупок второго уровня, при проведении которых можно привлечь уполномоченное учреждение будет ничтожна.

К сожалению, по состоянию на октябрь 2014 года функционал осуществления определения поставщика уполномоченным учреждением не реализован.

В заключении хотелось бы отметить, что на мой взгляд, для того чтобы участие уполномоченного учреждения в процессе закупок было бы более эффективным надо:

Рассмотреть вопрос критериев, которым должно соответствовать уполномоченное учреждение
Рассмотреть вопрос о возможности делегирования закупок первого уровня уполномоченному учреждению.
Рассмотреть вопрос расширения границ закупок второго уровня, при размещении которых привлекается уполномоченное учреждение

Список литературы

1. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Федеральный закон от 21 июля 2005 года №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

3. Статья на основании пресс-конференция руководителя Департамента города Москвы по конкурентной политике Дёгтева Геннадия Валентиновича и начальника Главного контрольного управления города Москвы Данчикова Евгения Александровича на тему: «Новации в сфере контроля гос. закупок в связи с принятием закона о контрактной системе» от 14.08.2014г.

4. Постановления Правительства Москвы от 24.02.2012 N 67-ПП «ПОЛОЖЕНИЕ О СИСТЕМЕ ЗАКУПОК ГОРОДА МОСКВЫ».