О системе закупок города Москвы

В соответствии с требованиями 67-ПП закупки города Москвы делятся на торги первого и второго уровня.

К закупкам первого уровня относятся:

Закупки начальная (максимальная) цена контракта по которым равна либо превышает 50 млн. рублей.

Закупки, сведения по которым составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта, закупки услуг по уборке помещений, услуг водителей для обеспечения деятельности судей, судебных приставов, а также при заключении контрактов на оказание услуг по страхованию, транспортировке, охране музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и передаваемых заказчиками физическим или юридическим лицам во временное владение и пользование либо во временное пользование, в том числе в связи с проведением выставок на территории Российской Федерации и (или) территориях иностранных государств.

Закупки, которые осуществляются путем проведения совместных конкурсов и аукционов при наличии у двух и более заказчиков потребностей в одних и тех же товарах, работах, услугах и начальная (максимальная) цена контрактов по которым равна либо превышает 10 млн. рублей.

К закупкам второго уровня относятся иные закупки не относящиеся к торгам первого уровня.

Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по закупкам первого уровня осуществляет Департамент города Москвы по конкурентной политике во взаимодействии с заказчиками.

Функции заказчиков и Департамента города Москвы по конкурентной политике при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по закупкам первого уровня и осуществлении закупок второго уровня определяются 67-ПП.

Все закупки с начальной (максимальной) ценой контракта свыше 3 млн. рублей проходят межведомственное согласование на предмет обоснованности определения НМЦ.

Так, закупки с НМЦ от 3 млн. рублей до 100 млн. рублей проходят согласование Рабочих групп главных распорядителей бюджетных средств по проверке обоснованности заявленных потребностей, а торги с НМЦ свыше 100 млн. рублей проходят согласование Межведомственной рабочей группы по проверке обоснованности заявленных потребностей с начальной (максимальной) ценой контракта от 100 млн. рублей.

Порядок организации и проведения торгов первого уровня.

Организация и проведение торгов первого уровня осуществляется на основании заявок заказчиков города Москвы, направляемых в службу «одного окна» Тендерного комитета.

Заявка на организацию и проведение торгов первого должна содержать:

Протокол согласования начальной (максимальной) цены контракта.

Обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В случае осуществления закупки путем проведения открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса - два экземпляра конкурсной документации, разработанной и сформированной непосредственно в ЕАИСТ, в соответствии с примерными формами, утверждаемыми Департаментом, в т.ч. содержащими:

техническое задание;
проект государственного контракта;
заключение Мосгосэкспертизы (при его наличии);
иные документы и информацию в соответствии с требованиями законодательства об осуществлении закупок.

Экземпляры конкурсной документации должны быть подписаны должностным лицом Заказчика, прошиты, страницы пронумерованы. Подпись должностного лица Заказчика заверяется печатью в установленном порядке.

Заключение независимой экспертной организации, отобранной Департаментом экономической политики и развития города Москвы, о проверке достоверности определения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), за исключением формирования начальной (максимальной) цены контрактов, заключаемых при осуществлении закупок:

на выполнение работ по строительству, реконструкции, реставрации объектов, проектная документация в отношении которых в соответствии с законодательством подлежит государственной экспертизе либо проверке достоверности определения сметной стоимости;
на поставку товаров (в том числе лекарственных средств), выполнение работ, оказание услуг, если начальная (максимальная) цена контракта формируется на основе регулируемых цен (тарифов);
первого уровня с начальной (максимальной) ценой контракта менее двадцати миллионов рублей.

Решение (его заверенная копия) рабочей группы главного распорядителя бюджетных средств по проверке обоснованности заявленных потребностей подведомственных учреждений и территориальных органов (далее - Рабочая группа ГРБС) - в случае осуществления закупки с начальной (максимальной) ценой, не превышающей 100 млн. рублей, Заказчиком, являющимся подведомственным учреждением или территориальным органом Главного распорядителя бюджетных средств (далее - ГРБС).

Документ (его заверенная копия), подтверждающий согласование осуществления закупки с заместителем Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства - в случае осуществления закупки, связанной с капитальным строительством, начальная (максимальная) цена контракта по которому составляет от 100 млн. рублей (включительно).

Информацию о завершении первого этапа обязательного общественного обсуждения закупок с начальной (максимальной) ценой контракта свыше 1 млрд. рублей, включенной в план-график с указанием номера проведения соответствующего обсуждения;

При осуществлении закупки на поставку товара или на выполнение работ, оказание услуг, при выполнении, оказании которых используется товар, Заказчик вправе приобщить к Заявке сведения о производителях и наименовании товаров, отвечающих потребностям Заказчика и соответствующих значениям эквивалентности, установленным документацией о закупке.

Согласование Заявки осуществляется Департаментом в течение десяти рабочих дней со дня ее поступления.

Департамент проверяет комплектность и соответствие представленных Заказчиком документов требованиям законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок, правовым актам города Москвы, примерной и методической документации, утвержденной Департаментом, в том числе осуществляется:

Проверка соответствия предмета закупки выбранному Заказчиком коду ОКДП и способу определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Проверка представленного проекта контракта на:

соответствие примерным формам контрактов, утвержденных Департаментом;
соответствие требованиям к структуре и разделам контракта, установленным приложением 4 к Положению о системе закупок города Москвы, утвержденному постановлением Правительства Москвы от 24 февраля 2012 г. N 67-ПП "О системе закупок города Москвы";
установление этапности исполнения контракта в случаях, предусмотренных постановлением Правительства Москвы от 24 февраля 2012 г. N 67-ПП "О системе закупок города Москвы";
установление избыточных требований к товару, работе, услуге, являющимся предметом закупки;
соответствие установленных штрафов требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063 "Об утверждении правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом";
возможность одностороннего расторжения контракта.

Проверка представленного проекта технического задания на:

соответствие требованиям к структуре технического задания, установленного приложением 3 к Положению о системе закупок города Москвы, утвержденному постановлением Правительства Москвы от 24 февраля 2012 г. N 67-ПП "О системе закупок города Москвы";
наличие условий, дающих определенные преимущества конкретному(ым) поставщику(ам) (подрядчику(ам), исполнителю(ям), - фирменных наименований, описаний несущественных элементов и параметров и т.п.;
размещение требований к товару (услуге, работе) и его характеристикам в различных частях документации, затрудняющее подготовку заявок, подаваемых участниками закупок для участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя);
включение в документацию информации, не являющейся требованием к товару (услуге, работе) (исторических и культурологических справок, ГОСТов в полном объеме в случае, если для описания товара (услуги, работы) требуются только частные характеристики, содержащиеся в таких ГОСТах, и т.п.);
отсутствие существенных характеристик - количества, объема, данных о материалах, графиков поставки и т.п.;
необоснованное укрупнение закупки путем включения в один лот нескольких объектов, функционально и технологически не связанных товаров (услуг, работ) и т.п.;
излишнюю детализацию либо чрезмерную обобщенность требований к описанию объекта закупки;
возможность фактического исполнения контракта в установленные сроки.

Проверка наличия неправомерно установленных требований к поставщику в проектах документации о закупках:

лицензий, сертификатов и т.п.;
опыта работы, квалификации, производственных мощностей, технологического оборудования.

Проверка наличия неправомерно установленных требований к составу заявки участника закупки:

требований о предоставлении в составе заявки документов, которые передаются вместе с товаром (паспортов качества, сертификатов соответствия, выдаваемых на единицу товара, и др.);
иных документов, представление которых в составе заявки участника закупки не предусмотрено федеральными законами от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд " и от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В ходе рассмотрения Заявки и представленных документов Департамент вправе направить Заказчику запрос о предоставлении информации о наименовании товаров (их производителях), характеристики (показатели) которых соответствуют значениям эквивалентности, установленным документацией о закупке.

При отсутствии замечаний к комплектности и содержанию Заявки и представленных документов в адрес Заказчика направляется письмо о согласовании заявки.

Информация о назначении сроков проведения закупки вносится в соответствующую подсистему ЕАИСТ и удостоверяется электронной подписью для дальнейшей публикации на Официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (адрес в сети Интернет: zakupki.gov.ru; далее - Официальный сайт).

В случае осуществления закупки путем проведения открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса один согласованный оригинальный экземпляр конкурсной документации с отметкой о назначении закупки передается в отдел службы "одного окна" Департамента для дальнейшей передачи уполномоченному представителю Заказчика или Специализированной организации.

При наличии замечаний к комплектности и содержанию Заявки и представленных документов Заказчику направляется письменный отказ в согласовании осуществления закупки с изложением причин такого отказа.

При поступлении Заявки на организацию осуществления закупки города Москвы первого уровня, предметом которой является поставка продуктов питания, оказание услуг по организации питания или иной аналогичный предмет такая заявка дополнительно согласовывается с Государственной инспекцией города Москвы по качеству сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (МосГИК).

При поступлении Заявки на осуществление закупки с начальной (максимальной) ценой контракта от 100 млн. рублей (включительно) (за исключением закупок города Москвы, связанных с капитальным строительством) и соответствующих документов, Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления указанных документов осуществляет их рассмотрение и осуществляет подготовку Информационной карты закупки, содержащей основные сведения о закупке:

предмет закупки;
начальную (максимальную) цену контракта;
сроки выполнения работ;
код ОКПД и КПГЗ и их соответствие выбранной форме проведения закупки;
установление дополнительных требований к исполнителю;
замечания Департамента к документации о закупке;
иные сведения о закупке.

Департамент включает информацию о закупке (наименование Заказчика, предмет закупки, начальная (максимальная) цена контракта, номер закупки в соответствующей подсистеме ЕАИСТ), подлежащей рассмотрению Межведомственной рабочей группой по проверке обоснованности заявленных заказчиками закупок с начальной (максимальной) ценой контракта от 100 млн. рублей (далее - МРГ), в проект повестки заседания МРГ.

Формирование проекта повестки осуществляется не позднее трех рабочих дней до даты заседания МРГ, Заявки, поступившие после указанного срока, включаются в проект повестки следующего заседания МРГ.

В день формирования проекта повестки заседания МРГ проект повестки на бумажном носителе (дублируется по факсимильной связи и/или электронной почте), а также перечень Заявок, сформированный с помощью соответствующей подсистемы ЕАИСТ, направляются членам МРГ.

Заказчики, чьи закупки включены в проект повестки заседания МРГ, в течение двух рабочих дней, но не позднее одного рабочего дня до даты заседания МРГ, направляют в Департамент краткие презентационные материалы, содержащие основные сведения о закупке, а также пояснительную записку, содержащую следующие сведения:

наименование заказчика;
предмет закупки;
общую характеристику закупки;
сроки выполнения работ;
информацию о штрафных санкциях;
информацию о государственной программе, в рамках которой осуществляется закупка;
информацию о наличии проектно-сметной документации;
основание для принятия решения о проведении закупки;
информацию о финансовом обеспечении закупки;
обоснование предлагаемых решений и ожидаемый результат их реализации;
описание потребности, на реализацию которой направлена закупка;
информацию о результатах проведения первого этапа обязательного общественного обсуждения закупки, включенной в план-график с начальной (максимальной) ценой контракта свыше 1 млрд. рублей;
информацию о ранее проведенных аналогичных закупках, с указанием начальных (максимальных) цен контрактов, стадий их реализации;
иная информация по усмотрению заказчика.

Рассмотрение Заявок членами МРГ осуществляется в соответствии с Регламентом работы Межведомственной рабочей группы по проверке обоснованности заявленных заказчиками закупок с начальной (максимальной) ценой контракта от 100 млн. рублей, утвержденным распоряжением Правительства Москвы от 24 февраля 2012 г. N 78-РП "О создании Межведомственной рабочей группы по проверке обоснованности заявленных заказчиками закупок с начальной (максимальной) ценой контракта от 100 млн. рублей".

По результатам заседания МРГ может быть принято решение о внесении закупки на рассмотрение у Мэра Москвы.

В случае принятия такого решения, заказчиком в течение трех рабочих дней с даты заседания МРГ вносятся изменения в условия планируемой закупки в соответствии с протоколом МРГ и направляются в Департамент актуализированные презентационные материалы и пояснительную записку для формирования Департаментом повестки совещания у Мэра Москвы.

По результатам формирования повестки совещания у Мэра Москвы материалы направляются в аппарат заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам экономической политики и имущественно-земельных отношений с приложением обращения в адрес Мэра Москвы о назначении даты, места и времени проведения совещания с участием Мэра Москвы по рассмотрению закупок города Москвы.

По результатам рассмотрения заявки Тендерным комитетом назначаются сроки проведения торгов и публикуется на ООС извещение о проведении закупки.

Закупки первого уровня проводятся Межведомственной городской комиссией по осуществлению закупок в соответствии с требованиями Приказа от 19 марта 2014 г. № 70-01-36/14 «Об утверждении Положения о межведомственной городской комиссии по осуществлению закупок».

По результатам проведения процедуры торгов и определения поставщика государственным заказчиком заключается государственный контракт.