К.К. Арабян

Заведующая кафедрой Управления проектами и инновационного менеджмента Московского Государственного Университета экономики, статистики и информатики (МЭСИ)

Российский аудит: вчера, сегодня, завтра

На наш взгляд,  под аудитом, прежде всего, понимается  деятельность,  направленная на подтверждение аудируемой отчетности. Все иные виды аудита, предполагающие проверку объекта, анализ, оценку отдельных операций, или деятельности в целом, и не ставящие перед собой цель выражения мнения о достоверности отчетности, направленной на удовлетворение информационных потребностей заинтересованных пользователей, скорее можно идентифицировать,  как вид контроля или разновидность  консалтинговых услуг.

Агрегировано отчетность, подлежащая аудиту, может быть классифицирована на следующие группы:

1) бухгалтерская (финансовая) отчетность;

2) нефинансовая отчетность;

3) отчетность по использованию государственных средств и общественных  ресурсов;

4) налоговая отчетность.

Аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности регулируется Федеральным Законом "Об аудиторской деятельности" от 30.12.2008 г. № 307-ФЗ, Федеральными стандартами аудиторской деятельности и иными нормативно-правовыми актами.

К отчетности    по использованию государственных средств  и общественных ресурсов относится   отчетность государственных органов (в том числе их аппаратов), учреждений  Российской Федерации, федеральных внебюджетных фондов, государственных корпораций и государственных компаний, которая является объектом проверки в рамках государственного аудита.

Разработка плана мероприятий или рекомендаций, направленных на устранение недостатков  и недопущение их повторения реализуется посредством проведения аудита эффективности, как разновидности государственного финансового аудита,   целью которого является определение   эффективности использования государственных средств и общественных ресурсов, полученных проверяемыми экономическими субъектами  и учреждениями для решения социально-экономических задач и выполнения возложенных функций[2].

Таким образом, государственный аудит является инструментом мониторинга достижения   ключевых национальных показателей и  защиты государственных интересов, в связи с чем требования к специалистам должны быть определены на уровне федерального закона.

Дискуссионным является вопрос о распространении сферы применения Закона "Об аудиторской деятельности" на налоговый аудит. 

В деловой практике сложилась ситуация, когда налоговый аудит воспринимается не только как деятельность по проверке и подтверждению налоговой отчетности, но и разработке рекомендаций по постановке и совершенствованию системы налогового учета, оптимизации рисков, связанных с реализацией налоговой учетной политики. С одной стороны,  налоговая отчетность проверяется при проведении финансового аудита или аудита отчетности, подготовленной по специальными правилам, а с другой, система налогового учета является объектом анализа при осуществлении целого спектра консультационных услуг.

На наш взгляд, целесообразность введения налогового аудита в сферу действия закона "Об аудиторской деятельности" в качестве отдельного вида может быть рассмотрена  после принятия закона "О налоговом консультировании" и формирования деловой практики по  данном вопросу.

Рис. 1 Классификация видов аудита для целей Федерального Закона "Об аудиторской деятельности"

Открытым остается вопрос об обязательности и регулярности проведения рассматриваемых видов аудита. Анализ  тенденций рынка аудиторских услуг за 2008-2010 гг.,  представленный в Докладах  Минфина России, позволяет сделать вывод, что больший удельный вес в общем  количестве  проведенных обязательных проверок  составляли организации, превышающие установленные финансовые показатели, которые были определены в Федеральном Законе «Об аудиторской деятельности»  до принятия поправок в части увеличения порогов обязательного аудита. В тоже время ошибкам и даже фактам недобросовестных действий в большей степени подвержены   организации, входящие в группу, которая  в настоящее время не  подлежит обязательному аудиту по финансовым показателям. Статистика выданных аудиторских заключений на протяжении последних нескольких лет свидетельствует о высокой доле модифицированных  мнений в аудиторских заключениях именно в данном секторе экономических субъектов. Так, по данным Минфина России малыми аудиторскими организациями   за 2010 год было выдано 62,3 % аудиторских заключений. Причем на долю средних аудиторских организаций приходится 24,4 % от общего количества выданных заключений и,  только 13,2 % аудиторских заключений выдано крупными аудиторскими  организациями[4]. Эти данные  свидетельствуют о необходимости использования  инструментария аудита,  как одного из механизмов повышения эффективности экономики. 

Для формирования благоприятной среды,  способствующей  развитию бизнеса,  полагаем целесообразным ввести обязательный аудит для всех  экономических  субъектов.  При этом в Федеральном законе «Об аудиторской деятельности»  установить периодичность проведения финансового, операционного и государственного  аудита для различных групп экономических субъектов (таблица 1).

Таблица 1

Основания и периодичность проведения обязательного аудита

Реформа, реализация которой способствует  сокращению количества  малых и средних аудиторских организаций,  приведет к тому,  что государство утратит   возможность оперативного реагирования  как на факты непреднамеренных искажений, так и возможные  недобросовестные действия в деятельности средних и малых организаций.

Одним из приоритетных  направлений, определенных   в программе социально-экономического развития России,   является создание дополнительных благоприятных условий для малого  и среднего  бизнеса, в связи с чем, всем заинтересованным   пользователям, включая инвесторов,  необходимо получать объективное мнение о достоверности финансовой отчетности  таких  организаций.  Другой важнейшей задачей является формирование эффективной модели государственного аудита, представляющей собой систему оценки  и мониторинга достижения ключевых национальных показателей. В этом процессе  роль аудита эффективности, как типа  финансового контроля, очень велика.

Изменения в части методологии государственного, финансового и операционного аудита,  а также  расширение сферы обязательного аудита,  будут способствовать формированию конкурентоспособной экономики.  

Список литературы.

1. Федеральный Закон «О Счетной Палате Российской Федерации» 05.04.2013 № 41-ФЗ

2. Федеральный Закон «Об аудиторской деятельности» от 30.12.2008 г. № 307-ФЗ

3. Федеральный Закон «О бухгалтерском учете» от 06.12.2011 № 402-ФЗ

4. Федеральныйстандартаудиторскойдеятельности(ФСАД8/2011) "Особенностиаудитаотчетности,составленнойпоспециальнымправилам"

5. СФК 104. Проведение аудита эффективности использования государственных средств" (вместе с "Порядком действий в процессе организации и проведения аудита эффективности") (утв. Решением Коллегии Счетной палаты РФ, протокол от 09.06.2009 N 31К (668))

6. Арабян К.К. От проблем к перспективам. Аудит, №4/2012

7. www.minfin.ru – Министерство Финансов Российской Федерации

[1] Зачастую в российской практике понятия "операционный" и "управленческий" аудит отождествляются.

[2] "СФК 104. Проведение аудита эффективности использования государственных средств" (вместе с "Порядком действий в процессе организации и проведения аудита эффективности") (утв. Решением Коллегии Счетной палаты РФ, протокол от 09.06.2009 N 31К (668))

[3] Проверяемыми объектами при проведении аудита эффективности являются организации и учреждения, на которые распространяются контрольные полномочия Счетной палаты, установленные статьей 12 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации. По результатам проверки и анализа деятельности указанных объектов определяется степень эффективности использования ими государственных средств.

[4] www.minfin.ru