Электронные торговые площадки

Вступление в силу законов, регулирующих государственные закупки (44-ФЗ) и закупки госкомпаний (223-ФЗ), привело к тому, что пришлось проводить многие закупки по открытым конкурентным закупочным процедурам в электронной форме. Эти реформы наглядно продемонстрировали, что регламентированные конкурентные закупки являются эффективным инструментом управления затратами. Прежде всего, закупки в электронной форме за счет большей доступности информации и более высокой степени регламентации закупочных процедур позволяют в значительной мере устранить барьеры (территориальные, информационные и др.), препятствующие конкуренции между поставщиками. Как следствие, заказчик получает более достоверную информацию о ценовом предложении на том или ином рынке, а значит, возможность покупать дешевле без ущерба качеству товаров, работ и услуг. Не последнюю роль в этих процессах играют электронные торговые площадки (ЭТП).

Сравнивая функционал ЭТП видно, что малая доля площадок исторически работают по 94-ФЗ и сейчас не особенно движутся вперед, не особо развивают свой функционал. Если говорить об остальных площадках, очевидно движение к покрытию практически всех потребностей, описываемых законодательством. Однако полностью охватить рынок, освоить образовавшиеся ниши из-за особенностей законодательства, предложить принципиальные иные подходы к закупочной деятельности, как мне это представляется, ЭТП не удается. Рассматривать законодательство и применение ЭТП, как средство не только для борьбы с коррупции и снижению затрат на закупку, но и как инструмент, обеспечивающий необходимый уровень качества, за адекватную цену, обеспечивающий полный цикл закупки начиная от планирования и заканчивая полным исполнением договора, за минимальное количество времени. Вот постановка задачи, которую должны решать ЭТП.

Еще одна проблема, связанная с площадками это коррупция. Там где появляется элемент неразглашения информации, а это прямо предписано законодательством, появляется товар – информация (например, состав участников аукциона или конкурса). Электронные площадки достаточно активно занимаются продажей данного товара. Безусловно, проведение закупок на ЭТП затрудняет коррупционные действия сотрудников заказчика. Особенно если речь идет о менеджерах среднего и низшего звена, но эта составляющая никуда не делась, а преобразовалась и перешла в другое место, а количество участвующих в этом людей потенциально увеличилось многократно, т.к. процесс закупки открытый и разглашается неограниченному кругу людей.

Немаловажную роль в развитии и расширении рынка электронных закупок играет цена на предоставление услуг. На мой взгляд, стоимость услуг на электронных площадках сильно завышена, учитывая расширение рынка, количество торгов, их увеличение с каждым годом. Развитие предоставления услуг по электронной торговле должно быть сравнимо с предоставлением услуг социальных сетей, где на каждом пользователе компании зарабатывают чуть больше доллара за квартал, но за счет широкого охвата аудитории зарабатывают многомиллионные доходы. И движение в этом направлении уже наблюдаются. По новым правилам о контрактной системе электронные площадки пытаются ограничить взимать абонентскую плату или требовать иного вознаграждения от участников торгов. Опасения, что это ограничит развитие электронных площадок и поставить их в условия, когда площадки будут вынуждены искать косвенные источники дохода, а стимулов для развития у площадок может не остаться вовсе, я считаю несущественными. Особого развития ЭТП за исключением нескольких случаях, при условиях существующих вознаграждений не наблюдается.

Интеграция электронных площадок с социальными сетями одно из перспективных направлений. Возможность любого пользователя социальной сети участвовать в электронных торгах, видеть потребность государственных и коммерческих заказчиков, участие в мониторинге закупок дает развитие малому и среднему бизнесу. Особенно это актуально в области малых закупок до ста тысяч рублей, которые по не понятным причинам остаются за бортом электронных закупок. Малые закупки нужно проводить по упрощенным процедурам, но почему их не делают через электронные торги, как самым эффективным методом закупки.

Существуют примеры интеграции ЭТП с социальными сетями. электроннаяторговаяплощадкаЕЭТПзапустилановыйсервисдля поставщиков: в аккаунтахкомпаниивTwitter и Facebook будут публиковаться извещения по горящим лотам. Необходимость введения дополнительного информирования поставщиков о выгодных торгах стала очевидной после подведения итогов работы электронной площадки за первое полугодие 2014, по результатам которого за этот период прошло около 1000 низкоконкурентных или безконкурентных торгов на сумму более чем 50 млрд рублей. Выбор публикуемых торгов коммерческого сектора происходит одновременно по нескольким критериям:

Отдельно среди отобранных, будут отмечены торги, на которые не требуется вносить обеспечение заявки, что существенно расширяет доступ к таким торгам представителям малого и среднего бизнеса. Публикации в соцсетях имеют серьезное преимущество перед обзвоном тем, что позволяют разместить более подробную информацию лоте иссылку непосредственно на страницу процедуры. Немаловажна и психологическая составляющая: поставщик всегда свободен в выборе использования данной услуги, его не вынуждают тратить время на телефонный разговор.

Для движения вперед именно привлечение малого и среднего бизнеса в корпоративные и государственные торги – это, возможно, самая основная государственная задача. Благодаря привлечению субъектов МСБ удастся снизить цены, вовлекать гораздо большее количество участников.

Сегодня система закупки представляет собой пирамиду в вершине которой стоит только цена. Это обстоятельство не приносит ожидаемых результатов. Во многих случаях необходимо выбирать нужную стратегию закупки в зависимости от потребностей (отрасли, направления деятельности и т.д.), выстраивая многопараметрическую систему закупки, в вершине которой находятся качество, время, цена, а также комбинация этих параметров. Ярким примером того, что цена не единственный критерий оценки деятельности являются предприятия, занимающиеся разработками новых видов техники. В данном направлении приоритетом таких компаний является время, которое требуется для разработки. Безопасность и надежность эти составляющие качества являются основными для атомной и космической отрасли. Комбинация этих параметров качество, время на изготовление и цена всегда актуальна для оборонной промышленности. Необходимо использовать специфические способы закупки, эффективных в рассматриваемой отрасли. Переход исключительно на электронные аукционы для производственных компаний означал бы необходимость перекраивать сложившиеся методики осуществления закупок, существенно увеличивая сроки поставок продукции. Предложенные возможности оказались недостаточны для эффективной закупки широкой номенклатуры товаров для многих предприятий. Множество разнообразных способов закупок — это не только традиционные конкурсы, аукционы, запросы предложений и цен, но и торги с квалификацией и переторжкой, многоэтапные конкурентные переговоры и многое другое. Особенно интересны системы, позволяющие проводить специальные попозиционные торговые процедуры на закупку ТМЦ, где торг идет за каждую позицию товарной спецификации, со множеством опций, регулирующих порядок приема предложений и требования к ним. Такие формы торгов гораздо более востребованы на крупных предприятиях, при этом они практически не представлены на площадках национальных торговых операторов.

Одним из побочных эффектов внедрения электронных торгов является увеличение сроков принятия решения о закупке. Государственный заказчик научился соблюдать закон при размещении заказов. Мы добились конкуренции. Теперь, наверно, наша основная задача – добиться того, чтобы результаты исполнения контрактов соответствовали требованиям, установленным при объявлении процедуры. Несомненно, такая система нужна, она может решить ряд проблем заказчика. О чем вообще говорит закон и что требуется от организаций, на которых он распространяется? Не так уж много — прозрачности и приведения в порядок своих закупок. Правительство подталкивает к тому, чтобы сделать шаг вперед, уйти от неэффективных и неконкурентных закупок и взглянуть на вопрос по-новому.

До электронных торгов количество операций по определению поставщика было значительно меньше, а их продолжительность составляла 1- 2 дня, общая продолжительность принятия решения составляла не более 5 дней. В существующих процедурах время на принятие решения составляет от 10 дней и более. Т.е. неконкурентные процедуры имели преимущества над теми торгами, которые существуют сегодня. Решением данной проблемы может стать автоматизация процесса закупки, в части принятия решения о допуске к процедуре закупки, а также в части выбора поставщика по заданным критериям. В совокупности со стандартизированной документацией даст возможность проводить процедуры закупок в короткие временные рамки. К сожалению, процесса развития «коротких» процедур сегодня не наблюдается, хотя 223 ФЗ дает широкое поле деятельности, как заказчикам, так и электронным площадкам.

Построение закупочной системы в целом должна происходить по единому циклу, в том числе и закупка у единственного поставщика. Закупка у единого поставщика почему-то выпадает из общего процесса закупки. Отсутствует публикация и ожидание окончания сроков подачи заявок от поставщиков. Никто не мешает прийти единственному поставщику и заключить контракт через площадку, тем самым подтвердить, что он на самом деле единственный на этом рынке. На практике очень часто бывает, что где заявлен единственный поставщик, при проведении конкурентной процедуры оказывается, что поставщик вовсе не один, а рынок насыщен поставщиками.

В настоящее время наиболее востребованы электронные площадки, которые могут обеспечить большинство закупочных процессов: сбор потребностей, планирование и проведение торгов, квалификационный отбор поставщиков, анализ ценовой конъюнктуры рынка, применение ЭЦП (электронной цифровой подписи) исполнение договоров, претензионная деятельность и пр. Фактически системы электронных торгов постепенно переходят с уровня электронных торговых площадок на уровень полномасштабных систем управления торгово-закупочной деятельностью.

За последние тридцать лет развитие информационных технологий претерпело ряд технических революций, каждая из которых ставила под вопрос прежние методы и подходы и предлагала новые, приносящие заметные преимущества по сравнению с принятыми подходами.

Новое направление интеграции – это семантический сервер. Революционно новое решение на основе семантического подхода, встающее на замену ограниченных традиционных систем НСИ, позволяя:

консолидировать не только справочники и классификаторы, а вообще всю информацию, которую необходимо совместно использовать интегрируемым системам;

объединить, интегрировать информацию и гарантировать качество данных;

обеспечить получение информации из слабоструктурированных источников;

производить автоматическую классификацию данных и логический вывод.

Геоинформационные системы (ГИС) – это еще одно новое направление развитее электронных площадок. ГИС представляют собой комплекс аппаратно-программных средств и деятельности человека по хранению, манипулированию и отображению геопространственных данных. ГИС связывает информацию с местоположением (например, людей с адресами, месторождения с координатами и т.п.) и своей основной целью имеет организацию эффективного доступа к большим объемам информации об объектах, имеющих пространственную привязку для распространения и публикации картографической информации, её распределённой обработки, визуализации и обмена в режиме реального времени. На практике это определяет их использование в качестве многоцелевых систем.

Активно развивающаяся прогрессивная технология, созданная для разделения большого числа глобально распределенных ресурсов и поддержки высокопроизводительных вычислений, позволяют построить интегрированную распределенную среду, к которой отдельные системы могут моментально подключаться по аналогии с подключением бытовых приборов к электросети. Новые стандарты интеграции предполагают наличие стандартизованного набора сервисов программного обеспечения промежуточного слоя для совместного координированного использования общих распределенных ресурсов.

Одним из основных направлений интеграции сегодня это интеграция электронной торговой площадки с общероссийским сайтом zakupki.gov.ru. Автоматическая передача необходимой информации на сайт zakupki.gov.ru, ничего не требует «вбивать» туда вручную. Это просто и удобно и в будущем этот функционал значительно будет расширяться. Интеграция с соцсетями, а возможно интеграция площадок между собой может принести пользователю ряд преимуществ, следовательно, повысят конкурентность самих площадок.

Не надо бояться электронных торгов. За этим будущее. Перейдя на электронные способы осуществления закупок возможно не только повышение эффективность закупочной деятельности, но и кардинально упростить работу, которую надо делать по требованиям 223-ФЗ и 44-ФЗ.