Стрелкова Ирина Анатольевна
доктор экономических наук, профессор
В статье рассматриваются последствия от введения санкций против России в различных секторах экономики, а также ответные меры российской стороны. Дается оценка деятельности ВТО и ее позиции в отношении принятия ограничительных мер на внешнюю торговлю России, отмечаются альтернативные возможности развития интеграционных связей нашей страны.
Существовавшие до начала 90-х годов ХХ века основы мирового хозяйства оказались разрушены, а формирование новых протекает крайне противоречиво и конфликтно, что не позволяет рассчитывать на разрешение существующих противоречий на многосторонней основе с учетом интересов всех стран мира в ближайшем будущем. США и ЕС не заинтересованы в установлении такого баланса, в существовании сильных партнеров и конкурентов в лице бывших стран соцсодружества и, прежде всего, России. В настоящее время мы наблюдаем, как международные геополитические проблемы стремительно трансформируются в экономические. Принятие и ввод санкций против России в различных сферах экономики с подачи США и одобрения развитых демократий Запада свидетельствует, прежде всего, об их попытке решить острейшие проблемы экономического роста своих стран, затормозить развитие российской экономики, усилить международную изоляцию России.
Эти меры включают запрет на поставки в Россию продукции двойного назначения, ограничения на продажу технологий для разведки новых месторождений энергоносителей, запрет на предоставление услуг для проектов по добыче глубоководной, арктической и сланцевой нефти (компания "Газпром" заявила о намерениях заказывать детали для своих газовых турбин у отечественных поставщиков: совокупная стоимость контрактов составляет около 250 млн долларов), а также закрытие доступа для ряда российских банков на европейские финансовые рынки. Причем, в эту кампанию включились не только США, Канада, Япония, Австралия и Швейцария, а также страны, входящие в ЕС, но страны-кандидаты в члены ЕС (Черногория, Исландия, Албания, Украина).
Последний блок экономических санкций против России был введен 12 сентября 2014 года. Российским госбанкам и нефтяным компаниям (среди которых Сбербанк, ВТБ, ВЭБ, Роснефть, Газпромнефть и др.) закрыли доступ к рынкам капитала ЕС, 30 сентября на заседании в Брюсселе было принято решение сохранить в силе принятые санкции, а 28 октября – оставить действие санкций до марта 2015 года.
Вместе с тем, последствия от принятия подобных решений уже ощущает не только российская экономика, но и страны, вводящие санкции. Например, более четырех тысяч предприятий и фирм ФРГ, задействованных на российском рынке, давали работу до полумиллиона своим гражданам, Польша потеряла возможность экспорта своей сельхозпродукции, Прибалтийские страны – молочных продуктов, Украина – раститетельной продукции.
По данным американских экспертов, санкции могут отразиться на трети активов российского банковского сектора, но при этом участники глобальной индустрии финансовых услуг, такие как Лондонский Сити и Нью-Йорк, могут также ощутимо пострадать от бегства российского капитала. Так, после объявления о новых санкциях курс акций второго по величине государственного банка России ВТБ снизился на 1,2%, при этом банк сообщил, что готов искать финансирование на других рынках. Вместе с тем, ряд российских банков, попавших под санкции, отмечают, что от них страдают и зарубежные акционеры.
Россия по-прежнему остается одним из ведущих мировых производителей нефти и газа и обладает крупнейшими в мире совокупными запасами этих энергоресурсов. Европейские страны не стремятся ограничивать импорт российских энергоносителей, поскольку почти на 30% зависят от поставок российских нефти и газа.
В качестве ответной меры на западные экономические санкции 6 августа 2014 года российским президентом был подписан Указ о введении точечных ответных санкций в отношении стран Евросоюза и США, который содержит в себе положения о запрете или существенном ограничении в течение одного года ввоза на территорию страны отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия из государств, принявших решение о введении экономических санкций в отношении России. Следует отметить, что Евросоюз потребляет более 45% объема российского экспорта, при этом доля его экспорта в Россию составляет менее 3%.
К ввозу запрещены практически все виды фруктов и овощей из стран ЕС, а также мясная продукция. С начала 2014 года в Россию уже не ввозили мясо свинины, теперь запрет касается также говядины и молочных продуктов. Из США предполагается запретить импортировать практически все виды сельхозпродукции. От запрета на импорт, по оценкам экспертов, больше всего выиграют отечественные производители растительных и животных масел, мукомольно-крупяной продукции, рыбы и морепродуктов. Сегодня российские производители на 134,8% обеспечивают внутренние потребности страны в зерне, на 103,7% - в картофеле, на 90% в молоке и молокопродуктах, на 85% - в мясопродуктах. Альтернативными Европе поставщиками молочной продукции для России могут выступить страны Белоруссия и Казахстан; мясной продукции – Аргентина, Новая Зеландия и Бразилия, фруктов – Эквадор и Чили. По данным Института комплексных стратегических исследований, в 2013 году объем поставок импортного продовольствия в Россию составил более 43 миллиарда долларов, в том числе более 1,3 миллиарда долларов - из США. В относительном выражении на долю импорта приходится почти 40% расходов россиян на продукты питания. Поставки фруктов и овощей из стран ЕС превысили 2,7 миллиарда евро. [1]
Как реагирует ВТО, членом которой наша страна стала в 2012 году, на введение заградительных мер на внешнюю торговлю России по целому ряду товарных позиций? До сих пор свою позицию по оценке сложившейся ситуации данная организация официально не обозначила.
Сегодня в рамках правил ВТО осуществляется около 98% мировой торговли. По мнению экспертов Moody's, потребуется не меньше 3-5 лет после вступления России в ВТО для того, чтобы облегчение доступа российских компаний на зарубежные рынки и унификация законодательства положительно сказались на кредитном имидже российского бизнеса. Пока 68% опрошенных агентством респондентов не заметили каких-либо изменений (17% дали негативную оценку, 15% — позитивную). [3]
Кроме того, очевидно, что нахождение страны в ВТО сокращает возможности государства в полной мере защищать свой внутренний рынок.
Практика судебных разбирательств в рамках ВТО свидетельствует, что основным истцом и ответчиком являются США, которые являются очевидным лидером по возбуждению торговых споров в ВТО: с момента создания Всемирной торговой организации (1995 г.) США возбудили почти 100 торговых споров, или 24% от общего числа дел. Еще в 92 спорах США выступили в качестве третьей стороны. Существует мнение, что ВТО создано, чтобы защищать, прежде всего, торговые интересы США. И хотя система торговых споров ВТО против США использовалась чаще, чем против остальных стран, а именно в 113 спорах (почти каждый четвертый спор), тем не менее США чаще выступают в числе выигрывших. [2]
В мае 2014 года Евросоюз подал очередной иск к России в ВТО. Причиной стали введенные год назад антидемпинговые пошлины на импорт легких коммерческих автомобилей из Германии и Италии.
На IV Международного юридическом форуме, проходившем в Санкт-Петербурге, обсуждались правовые вопросы междуннародной торговли в условиях санкций, роль ВТО в сложившейся ситуации. Российская сторона заявила о несоответствии мер, введенных в отношении целого ряда российских компаний и граждан РФ в связи с событиями на Украине, правилам ВТО, а также о намерении урегулировать эти вопросы посредством процедуры разрешения споров в ВТО.
По положению ВТО обязательным условием для введения санкций против страны является совершение ею международного правонарушения, но в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, принятой по оценке ситуации на Украине, не отмечено, что Россия нарушила нормы международного права. Проблема очевидно состоит в том, что введенные ограничительные меры носят в большей степени политический характер, поэтому ВТО не может повлиять на эти действия.
Мы видим, что в связи с введением санкций и стремлением сохранить их на продолжительный срок попытка России успешно включиться в мировую интеграцию посредством вступления в ВТО утратила какой-либо смысл. Более того, Евросоюз планирует инициировать процедуру разрешения споров в ВТО для оспаривания российских санкций.
В сложившихся условиях возникает вопрос о том, стоит ли нам оставаться в составе ВТО? Насколько обосновано утверждение, что выход из ВТО позволит открыть перед Россией новые экономические возможности?
Высказывается точка зрения, что в сложившихся условиях основное внимание государства будет направлено на развитие отечественных отраслей экономики. Кроме того, переориентация на импортозамещение продукции, не входящей в перечень санкционного списка, снижает в значительной степени возможность давления на Россию со стороны ВТО.
Решение вопроса о членстве России в ВТО не должно приниматься под влиянием текущего момента. В сложившихся условиях необходимо задействовать правовой механизм отстаивания своих интересов на мировом рынке, использовать для этих целей все имеющиеся инструменты в ВТО. Известно, что Россия направила в ВТО коммюнике о невыполнении США своих торговых обязательств - это обращение не является собственно иском, но прецедент создан. «Россия хотела бы привлечь внимание США к Генеральному соглашению по торговле услугами (ГАТС) и перечню обязательств США, которые были приняты страной в большом количестве секторов экономики. Они не позволяют совершать действия, которые могли бы ущемить права российских поставщиков услуг, осуществляющих свою деятельность в США, или занятых в торговле услугами с американскими партнерами». [6]
Ряд экспертов предполагает, что уменьшение импорта товаров в Россию из стран Евросоюза приведет к снижению зависимости от нашей страны от внешних поставок, следствием чего может стать отказ РФ выполнять ряд правил ВТО, которые нарушают ее интересы. В связи с этим, Россия может быть либо исключена из этой организации - что плохо скажется на самой ВТО - либо её членство будет приостановлено. Это альтернатива самостоятельному выходу страны из ВТО (либо инициированию процедуры приостановления членства). [4]
В этих условиях возникает необходимость в создании новых международных организаций, могущих защитить интересы России и наполнить новым содержанием современную систему МЭО. По мнению экспертов, Таможенный союз является для России хорошей альтернативой ВТО. Сейчас идет активное развитие сотрудничества между странами, входящими в Таможенный союз, планируется принятие новых членов. 10 октября 2014 года президенты России, Казахстана, Белоруссии, Киргизии и Таджикистана подписали в Минске договор о прекращении деятельности Евразийского экономического сообщества. С 1 января 2015 года начнет функционировать Евразийский союз. В Минске на заседании Высшего Евразийского экономического совета на уровне глав государств был подписан договор о присоединении Армении к Евразийскому союзу, а также «дорожная карта» присоединения Киргизии к ЕАЭС. [7]
Нашей стране необходимо также обратить особое внимание на интеграционные связи со странами АТР, прежде всего, с Китаем, как через отдельные крупные сделки (ВСТО-1, ВСТО-2, «Сила Сибири») в энергетической области, так и через необходимость выстраивания взаимовыгодных торговых союзов и структур на постоянной основе.
Следствием введения против нашей страны экономических санкций стали не только дискриминация Росии в международной торговле, но и дестабилизация мирового рынка, повышение напряженности во всей системе МЭО. В сложившихся условиях роль ВТО пока ограничивается переводом проблемы в плоскость научных дискуссий на различных международных форумах и встречах – этого явно недостаточно для защиты интересов равноправного участника своей организации.
Литература
1. Зобков Д. Uralpress/ru от 18.06.2014
2. Королева А. Какую роль ВТО сыграет в торговой войне России и ЕС?// KM.RU от 24.04.2014
3. Крючкова Е. Всемирная торговая организация как преграда санкциям против России//http://www.kommersant.ru/doc/2493819/
4. Санкции Запада против России: выйдет ли Россия из ВТО?// http://provincialynews.ru/
5. "Стресс-тест" на отключение газа Россией вызвал стресс в Европе//РИА Новости//http://ria.ru/economy/20141018/1028971896.html?utm_source=infox.sg#14140464380594& tion#ixzz3Gwpw64s7
6. http://ria.ru/analytics/20140808/1019325440.html#14137985034823
7. http://be5.biz