Вопросы научного исследования сущности государственно-частного партнерства

В настоящее время основная задача для многих стран с бывшей централизованно-планируемой экономикой — формирование новых управленческих систем с применением форм взаимодействия бизнеса и власти. Данное партнерство государства и частного сектора, называемое в зарубежной практике термином Public-Private Partnership (PPP) в России получило название государственно-частное партнерство (ГЧП).[1,6]

На сегодняшний день в мире накоплен значительный опыт реализации проектов ГЧП в различных отраслях реального сектора экономики, кроме того государственно-частные партнерства стали проникать в социальную сферу и область государственных и муниципальных финансов.

В научной литературе трактуются многие аспекты ГЧП, которые широко используется и в России, и в мире – это понимание основных принципов, признаков, сфер применения, форм развития, моделей реализации проектов и др.

Однако, недостаточно освещается сам механизм участия государства и муниципалитетов в ГЧП, при этом отсутствует четкое общепринятое понимание ГЧП с позиции системного подхода, которое в полной мере адекватно отражало бы сущность этого экономического института.

Содержание, складывающихся государственно-частных отношений во многом определяет эффективность региональной экономики. Исследование проблем повышения эффективности функционирования социально-экономической системы региона привлекало внимание как отечественных, так и зарубежных ученых. Большой вклад в разработку данных проблем внесли: А.Г. Гранберг, Ф.Н. Кадыров, А.Л. Кузнецов, А.К. Осипов, А.И. Татаркин, Л.И. Якобсон.

Необходимость тесного взаимодействия государственных структур и экономических агентов в социально-экономических системах рассматривается на основе институциональной теории, которая демонстрируется в работах ученых: Ч. Бересфорда, Т.Веблена, П. Конлона, У. Митчелла, Ф. Перру, Д. Норта,; а также российских ученых: В. Варнавского, В. Кабашкина, Г. Клейнера, А. Ляско, Н. Муравьева, А Нестеренко, Р. Нуреева, А. Олейника, А. Радыгина, В. Тамбовцева, А. Шеломенцева.

В разработку проблем развития взаимоотношений государства и бизнеса важный вклад внесли ученые-экономисты: Л.И. Абалкин, М.С. Айрапетян, О.Ш. Аюпов, М.Н. Афанасьев, М.В. Власов, Р.А. Белоусов, А.В. Белицкая, А.В. Гладов, И. В. Резниченко, М.А. Дерябина, В.А.Мироненко, А.А. Пискунов, Д. Соболев и др.

Проведенный анализ научной литературы позволил выявить основные подходы к пониманию ГЧП (табл.1).

Таблица 1

Иерархия теоретических подходов к понятию государственно-частное партнерство

Подходы	Авторы исследования	Авторское понимание
Ф. Марти, А. Вуазэн С. Троз О.Ш. Аюпов М.В. Вилисова М.В.Власов	Все формы контрактные или юридические отношения между государственными и частными структурами с целью решения задач на взаимовыгодной основе [7]
Институциональный	Д. Делмон Э. Джэнкс В.Г. Варнавский А.В. Клименко, В.А. Королев	Институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации общественно значимых проектов и программ в промышленности, НИОКР и сферы услуг[2,3]
Социально-экономический	В.А. Кабашкин В.А. Мироненко	среднесрочное или долгосрочное сотрудничество между общественным и частным сектором, в рамках которого происходит решение социально-экономических задач на условиях компенсации затрат, разделения рисков, обязательств и выгод[5]
Инвестиционный	С.Г. Ходасевич П. Бруссер С. Рожкова	Развитие традиционных механизмов взаимодействия хозяйственных взаимоотношений между государственной властью и частным сектором в целях разработки, планирования, финансирования и эксплуатации инвестиционных объектов[4]

Синтезируя нормативно-правовой, институциональный, социально-экономический и инвестиционный подходы к уточнению сущности государственно-частное партнерство, можно выделить следующие основные принципы организации партнерства власти и бизнеса региональной социально-экономической системы:

1. Приоритет договорного регулирования партнерства, отражающий интересы обеих сторон.

2. Прозрачность отношений партнерства. Следует раскрывать информацию партнерства, делать ее доступной для публичного ознакомления, что способствует установлению ответственности партнеров.

3. Страхование рисков партнерства. Страхование рисков реализации проектов партнерства позволяет совместить механизмы предотвращения убытков и получения компенсации при наступлении страхового случая.

5. Равенство и автономность сторон партнерства, зафиксированная в обязательном порядке в соглашении.

6. Конкурсный порядок заключения соглашений ГЧП.

7. Полнота и сбалансированность условий реализации партнерского соглашения.

Стоит отметить, что России еще предстоит пройти сложнейший процесс экономического и правового закрепления государственно-частного партнерства. При этом важно правильно оценить сущность ГЧП не только как института, главного регулятора, но и как социально-экономического механизма общественных интересов и потребностей общества.

Литература:

1. Алехин Э.В. Управление региональной экономикой: учебное пособие / Э.В. Алехин. – Пенза, 2011.

2. Варнавский В. Г. Управление государственно-частными партнерствами за рубежом// Вопросы государственного и муниципального управления. 2012. №2. С.134-147.

3. Delmon J. Private Sector Investment in Infrastructure: Project Finance, PPP Projects and Risk. The World Bank and Kluwer Law International. 2009. P. 7.

4. Мингалева Ж.А., Паздникова Н.П. Мониторинг результативности проектов государственно-частного партнерства / Экономика и предпринимательство. 2013. № 4.- С.140-144.

5. Мироненко В.А.Особые экономические зоны как форма ГЧП// Бюджет. - 2009. - № 7;

6. СазоновВ.Е. Государственно-частное партнерство: гражданско-правовые, административно-правовые и финансово-правовые аспекты / Кафедра административного и финансового права Российского университета дружбы народов/ Предисл. д.ю.н., проф. А.Б.Зеленцова. – М., 2012. – 492 с

7. Frédéric Marty & Arnaud Voisin, 2006. "Le recours aux partenariats public-privé dans les pays en développement :Les enjeux contractuels," Working Papers halshs-00010365, HAL.