Повышение качества управления расходами бюджета в Краснодарском крае

Вопросы повышение качества исполнения бюджета субъекта, в том числе предусматривающие оптимизацию бюджетных расходов, сокращение нерезультативных расходов и увеличение собственных доходов за счет имеющихся резервов особо актуальны в современных условиях, поэтом, высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (РФ) поручено реализовать комплекс мер, направленных на повышение качества бюджетного планирования и исполнения бюджета субъекта, в том числе предусматривающих оптимизацию бюджетных расходов, сокращение нерезультативных расходов и увеличение собственных доходов за счет имеющихся резервов, что так актуально в настоящее время.

Краснодарский край является одним из первых регионов России, который применяет новые механизмы финансирования, направленные на сокращение неэффективных расходов и на адресное предоставление всех видов социальной поддержки граждан. Внедрены нормативно-подушевое финансирование общеобразовательных учреждений и учреждений начального профессионального образования, отраслевые системы оплаты труда работников государственных учреждений Краснодарского края [5].

высоких темпов устойчивого экономического роста:

• широкое применение в бюджетном процессе Краснодарского края методов управления по результатам;
• совершенствование управления государственным имуществом;
• повышение эффективности управления муниципальными финансами.

В настоящее время бюджетные средства до бюджетных учреждений доводятся на выполнение государственного задания, в котором установлены показатели эффективности деятельности учреждения и конечный результат. Такой принцип финансирования создает стимулы в повышении качества оказываемых государственных услуг.

В соответствии с правовыми актами бюджетного процесса в Краснодарском крае осуществляется мониторинг выполнения государственными учреждениями государственных заданий на предоставление государственных услуг по количественным и качественным показателям. В органах исполнительной власти созданы рабочие группы по контролю за качеством предоставления государственных услуг подведомственными учреждениями. По результатам мониторинга формируются планы по решению выявленных проблем.

Высокие результаты выполнения государственными учреждениями края государственных заданий используются для поощрения руководителей учреждений. В отдельных отраслях для учреждений установлены количественно измеримые финансовые санкции за нарушение условий выполнения государственных заданий.

Осуществляется переход к «эффективному контракту» с работниками государственных учреждений края в соответствии с Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018годы, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 26ноября 2012года №2190-р].

С целью повышения открытости деятельности государственных и муниципальных учреждений края осуществляется анализ размещения информации о деятельности учреждений на официальном сайте в сети Интернет (www.bus.gov.ru), качественного содержания размещаемых документов.

С целью повышения открытости деятельности государственных и муниципальных учреждений края Министерством финансов края осуществляется анализ размещения информации о деятельности учреждений на официальном сайте в сети Интернет (www.bus.gov.ru), качественного содержания размещаемых документов и проводится изучение мнения населения о качестве предоставляемых государственных услуг (функций). Работает информационная система «Общественный контроль» (nk.krasnodar.ru), на которой можно оставить жалобу или написать о конкретной проблеме. По результатам мониторинга общественного мнения о качестве предоставления услуг разработаны соответствующие рекомендации органам государственной власти Краснодарского края.

К 2014г. по ряду направлений реформирования бюджетного процесса создана необходимая нормативно-правовая база на федеральном уровне. Приняты законы, рассмотрение которых начиналось в 2012г.:

• Федеральный закон от 07.05.2013 г. №104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса» – регулирует, в том числе, вопросы переходы к программному бюджету;
• Федеральный закон от 23.07.2013 г. №252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» – регулирует вопросы государственного и муниципального контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ;
• Федеральный закон от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [3].

  От постановки задачи в программных документах до принятия изменений в Бюджетный кодекс РФ, формирующих правовую основу для совершенствования бюджетного процесса, в ряде субъектов РФ уже реализованы на практике конкретные действия, а именно:

• 45 субъектов РФ приняли правовые акты о порядке разработки и реализации государственных программ (54,2 % от общего количества субъектов РФ);
• 16 субъектов РФ утвердили государственные программы, предусмотренные перечнями государственных программ, подлежащих разработке (19,3% от общего количества субъектов РФ). Это: Брянская, Орловская, Тверская, Тульская области, г. Москва; республика Коми, Архангельская область; республика Марий-Эл, Чувашия, Кировская область; республика Алтай, республика Бурятия; Республика Саха (Якутия), Приморский край; Хабаровский край, Сахалинская область;
• в законах о бюджетах на 2013 г. (2013 г. и плановый период 2014 - 2015гг.) в 12 субъектах РФ утверждено (установлено) распределение бюджетных ассигнований по государственным программам (14,5 % от общего количества субъектов РФ). Это: Брянская, Орловская, Тверская, Тульская области, г.Москва; республика Коми, Архангельская область; республика Марий-Эл, Чувашия, Кировская область; республика Саха (Якутия), Приморский край;
• 6 субъектов РФ однозначно для себя решили проблему разработки и реализации долгосрочных целевых программ: отменены или отменяются с 01.01.2014 г. правовые основания для разработки долгосрочных целевых программ в соответствующих субъектах РФ. Такие решения приняты в г. Москве, Московской, Тамбовской областях, Карелии, Татарстане, республике Алтай.

В части внедрения «программного» бюджета Краснодарский край занял 25 место [4].

После принятия необходимой нормативной правовой базы на федеральном уровне с 2014 г. Краснодарский край перешел на формирование краевого бюджета в программном формате с целью повышения эффективности и результативности использования бюджетных средств.

На первом этапе осуществлено трансформирование и включение целевых программ в государственные программы в качестве составных элементов (срок реализации с 2014г.). Принята необходимая нормативная правовая база:

• постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 1 июля 2013 г. №685 «Об утверждении перечня государственных программ Краснодарского края»;
• постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20 июня 2013 г. №607 «О государственных программах Краснодарского края».

Порядка 90 % расходов краевого бюджета на 2014 г. сформированы в рамках 26государственных программ.

На рисунке 1 представлено распределение государственных программ Краснодарского края по времени действия (всего 26 программ).

Рисунок 1 – Срок реализации государственных программ

Краснодарского края по времени их действия

Дальнейшее реформирование бюджетного процесса в части формирования и исполнения бюджета в «программном виде» связано с реализацией послания Президента РФ Федеральному Собранию от 12 декабря 2013 г., в котором определено поручение установить персональную ответственность руководителей федеральных органов исполнительной власти, за достижение планируемых в рамках государственных программ результатов.

Соответствующий Проект постановления Правительства РФ разработан и предусматривает, кроме того, подготовку заключений Министерством регионального развития РФ заключений на проекты государственных программ  на предмет комплексного территориального развития регионов, включая определение критериев оценки государственных программ для подготовки заключений.

В соответствии с Бюджетными посланиями Президента РФ о бюджетной политике в 2013 – 2015гг. и в 2014 – 2016гг. Правительством РФ утверждена Программа повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 г. (распоряжение от 30декабря 2013 г. №2593-р).

Программой предусмотрены следующие направления реформирования общественными финансами: завершение внедрения программно-целевых методов управления в бюджетный процесс; упорядочение структуры управления финансовыми ресурсами публично-правовых образований; развитие системы государственного и муниципального финансового контроля; реализация мер по повышению эффективности бюджетных расходов; повышение качества финансового менеджмента в секторе государственного управления; обеспечение открытости и прозрачности общественных финансов.

Большое внимание уделяется таким вопросам, как переход к системной оценке влияния бюджетных расходов на достижение целей государственных (муниципальных) программ; увязка государственных программ субъектов РФ с соответствующими государственными программами РФ; оценка эффективности мер налогового стимулирования; взаимосвязь таких инструментов как реестр контрактов, учет принимаемых обязательств, реестр расходных обязательств, обоснование бюджетных ассигнований; смещение контроля над финансовыми потоками к контролю за результатами, которые приносит их использование; создание системы анализа эффективности бюджетных расходов; оптимизация структуры бюджетной сети; внедрение «эффективного контракта»; мониторинг результатов и эффектов от реализации реформы учреждений; повышение эффективности бюджетных инвестиций; повышение эффективности формирования, распределения и предоставления межбюджетных трансфертов; повышение открытости и доступности бюджетных данных для граждан и др.

Учитывая положения Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 г., а также изменения федерального законодательства, министерством финансов Краснодарского края разработан проект Программы повышения эффективности управления региональными финансами Краснодарского края на период до 2018 г. (далее проект Программы). Проект Программы затрагивает такие важнейшие направления реформирования бюджетного процесса как:

• внедрение программно-целевых методов управления (развитие системы стратегического планирования, государственных программ Краснодарского края, обеспечение взаимосвязи государственных программ Краснодарского края и государственных заданий на оказание услуг (выполнение работ));
• упорядочение структуры управления финансовыми ресурсами (управление доходами и государственным долгом, создание государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах дальнейшее упорядочение структуры государственного сектора экономики);
• развитие государственно-частного партнерства и повышение эффективности бюджетных инвестиций;
• повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти и государственных учреждений (внедрение электронного правительства Краснодарского края, развитие принципов открытого правительства края, создание и обслуживание универсальных электронных карт; развитие системы «Электронный бюджет»);
• повышение функциональной эффективности расходов в сфере государственных закупок;
• развитие системы государственного финансового контроля;
• регулярная оценка (мониторинг) управления муниципальными финансами;
• создание условий для повышения уровня открытости и прозрачности бюджета и бюджетного процесса, в том числе путем публикации в открытых источниках в доступной для граждан форме информации о формировании и исполнении краевого бюджета, планируемых и достигнутых результатах использования бюджетных средств («бюджет для граждан»).

В рамах Программы планируется переход от мониторинга первого этапа реформы совершенствования правового положения учреждений к мониторингу результатов и эффектов от реализации реформы учреждений, что подразумевает внедрение в бюджетный процесс следующих механизмов:

• инструмента государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг при стратегическом и бюджетном планировании, обеспечение взаимосвязи государственных (муниципальных) программ и государственных (муниципальных) заданий;
• отраслевых показателей эффективности деятельности учреждений;
• расширение практики привлечения к оказанию государственных услуг негосударственных организаций;
• применение в учреждениях принципов «эффективного контракта»;
• развитие официального сайта РФ в сети Интернет для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru) и т.д.

С целью оптимизации расходов и повышения качества управления региональными финансами принят приказ министерства финансов Краснодарского края, где в рамках указанного приказа организована работа по улучшению значений показателей, использованных при составлении рейтинга субъектов РФ.

Также в целях повышения эффективности расходов краевого бюджета, качества управления средствами краевого бюджета, а также показателей, предусмотренных приказом Министерства финансов РФ, утвержден Порядок проведения мониторинга качества финансового управления главных распорядителей средств краевого бюджета, главных администраторов доходов (источников финансирования дефицита) краевого бюджета (постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31 декабря 2013 г. № 1623). Методика расчета показателей и оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого участники мониторинга, утверждена приказом департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края от 30 декабря 2010 года № 739.

По результатам мониторинга качества финансового менеджмента формируется рейтинг участников мониторинга и размещается на официальном сайте министерства финансов Краснодарского края.

Кроме того, продолжается работа по использованию инструментов общественного контроля в бюджетной сфере. Согласно рейтингу, составленному Центром прикладной экономики, край стал лидером среди регионов по уровню открытости бюджетных данных за 2013г.

С целью обеспечения прозрачности бюджета как элемента повышения эффективности бюджетных расходов в 2014 г. в регионе создан интернет-портал «Открытый бюджет Краснодарского края», документ, в котором в кратком виде отражено, по каким направлениям используются денежные средства и как формируется доходная часть. При этом следует расширять каналы распространения информации о бюджете среди населения.

В результате проведенных мероприятий в Краснодарском крае также существует ряд проблем, для решения которых в перспективе предстоит совершенствование системы оценки качества управления бюджетными расходами путем внедрения новых направлений и показателей оценки развития бюджетной системы на муниципальном уровне, уточнений методических подходов. Систему оценки качества управления бюджетными расходами, рекомендованы следующие мероприятия:

• снижение кредиторской задолженности по бюджетной деятельности;
• проведение независимой оценки соответствия качества фактически предоставленных муниципальных услуг утвержденным требованиям к качеству, изучение мнения населения о качестве предоставляемых муниципальных услуг;
• осуществление мониторинга оказания муниципальных услуг и формирование планов по решению выявленных проблем в соответствии с нормативным правовым актом муниципального образования в отраслях социальной сферы;
• разработка аналитических материалов в доступном для граждан формате о местном бюджете («бюджет для граждан»);
• размещение на официальном сайте в сети «Интернет» (www.bus.gov.ru) сведений о муниципальных учреждениях муниципального образования в полном объеме.

Совершенствование подходов к оценке качества управления бюджетными расходами в Краснодарском крае позволит скоординировать усилия органов местного самоуправления муниципальных образований и органов власти регионального уровня по формированию бюджетов муниципальных образований с учетом актуальных направлений бюджетной политики.

Литература:

1. Совместный приказ Министерства финансов РФ, Министерства регионального развития РФ, Министерства экономического развития РФ от 22 августа 2013 г. № 86н/357/468 «Об утверждении Методических рекомендаций по представлению бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов и отчетов об их исполнении в доступной для граждан форме»

2. Закон Краснодарского края от 4 февраля 2002 г. № 437-КЗ «О бюджетном процессе в Краснодарском крае» (ред. от 04.02.2014 г.)

3. Интернет – ресурс: http://economy.krasnodar.ru

4. Интернет – ресурс: http://gosman.ru

5. Интернет – ресурс: http://minfinkubani.ru