be5.biz

Международный экономический форум 2014

Д.э.н. Кислухина И.А.

Западно-Сибирский Институт Финансов и Права, Россия

Кадровое обеспечение антикризисного управления в Российской Федерации

Впервые требования к кандидатуре антикризисного управляющего порядок отбора кандидатов были определены Указом Президента Российской  Федерации № 623 от 14 июня 1992 г. [1], согласно которому, комитет по управлению имуществом (Государственный комитет РФ по управлению государственным имуществом либо соответствующий комитет республики в составе Российской Федерации, края, области, автономного округа и т.д.), в случае принятия им решения о проведении санации предприятия, объявляет и организует проведение конкурса на предоставление предприятия-банкрота в независимое управление.

При этом к участию в конкурсе допускались предприниматели – юридические и физические лица, в том числе и иностранные, которые должны были предоставить в комитет по управлению имуществом заявку на участие в конкурсе, сведения, подтверждающие их платежеспособность, обязательство исполнить в случае победы все условия конкурса, а также внесшие залог в виде финансовых средств и ценных бумаг на сумму не менее 10 процентов балансовой стоимости имущества предприятия. В конкурсе на общих основаниях мог принимать участие и трудовой коллектив предприятия (статья 13) [1].

В случае если конкурс не состоялся либо независимыми предпринимателями не были достигнуты результаты санации, то вводилось прямое управление предприятием с назначением соответствующими органами исполнительной власти административного управляющего на основе контракта (статья 11) [1].

Принятым впоследствии Законом Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» от 19 ноября 1992 г. [2] было дано определение арбитражного управляющего, как лица, назначаемого арбитражным судом, которому передаются функции внешнего управления имуществом должника, а также конкурсного управляющего (лицо, осуществляющее конкурсное производство).

Закон [2] установил следующие требования к кандидатуре арбитражного управляющего: «кандидат в арбитражные управляющие должен быть экономистом или юристом либо обладать опытом хозяйственной работы, а также не иметь судимостей. Кандидатом в арбитражные управляющие не может быть должностное лицо администрации предприятия-должника или кредитора» (пункт 4 статьи 12).

Требующийся ранее залог на сумму не менее 10 процентов от балансовой стоимости имущества предприятия был заменён необходимостью предоставления декларации о доходах и имущественном состоянии. Конкурсный отбор арбитражных управляющих осуществлялся в случае, если имелось несколько кандидатур на данную должность. Должнику и конкурсным кредиторам предоставлялось право предложить свои кандидатуры арбитражного управляющего. 

С 1994 года для проведения процедур банкротства достаточно было иметь аттестат специалиста по антикризисному управлению и свидетельство о регистрации в соответствующем арбитражном суде [3].

Согласно пункту 4 статьи 19, лицо, получившее лицензию арбитражного управляющего, обязано было зарегистрироваться как минимум в одном арбитражном суде, по назначению которого оно вступало в должность арбитражного управляющего [4].

Закон о банкротстве от 1998 г. выделил три категории арбитражных управляющих, такие как: временный управляющий, внешний управляющий и конкурсный управляющий и определил выполняемые ими функции в арбитражном процессе. Позднее новый Закон о банкротстве, принятый в 2002 году [5], выделил ещё одну категорию арбитражных управляющих – административный управляющий, который назначался арбитражным судом для проведения процедуры финансового оздоровления предприятия-должника.

В отношении  лиц,  претендующих  на  должность  арбитражного  управляющего данный Закон [4] устанавливал определённые ограничения. Так, арбитражным управляющим не могли быть назначены:

Лицензирование деятельности арбитражных управляющих было отменено с 1 июля 2002 г.  Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. (пункт 4 статьи 18) [6].

Впоследствии с принятием Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. отмена лицензирования была компенсирована введением саморегулирования деятельности арбитражных управляющих, и необходимым условием для назначения арбитражным судом гражданина Российской Федерации на указанную должность стало членство в одной из саморегулируемых организаций арбитражных управляющих [5].

Основными целями отмены лицензирования и введения саморегулирования, по мнению российских учёных Л.З. Игтисамовой и Г.Р. Смирновой [3], были:

Помимо обязательного членства в саморегулируемой организации, Законом о банкротстве от 2002 г. были установлены иные требования к кандидатуре арбитражного управляющего, а именно:

С 1 января 2011 г., в соответствии с вступившими в силу изменениями в Закон [5], требование об обязательной регистрации арбитражного управляющего в качестве индивидуального предпринимателя было отменено, а арбитражный управляющий стал рассматриваться как субъект профессиональной деятельности, занимающийся частной практикой.

В настоящее время требования к кандидатуре арбитражного управляющего устанавливает саморегулируемая организация арбитражных управляющих в качестве условий членства в этой организации, к которым относятся (пункт 2 статьи 20) [5]:

Условиями членства в саморегулируемой организации арбитражных управляющих, согласно пункту 3 статьи 20, являются также наличие у члена саморегулируемой организации договора обязательного страхования ответственности, и внесение членом саморегулируемой организации установленных ею взносов, в том числе взносов в компенсационный фонд саморегулируемой организации. При этом минимальный размер страховой суммы по договору обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего установлен на уровне три миллиона рублей (пункт 2 статьи 24.1) [5].

Наряду с вышеперечисленными требованиями, Закон о банкротстве позволяет саморегулируемой организации устанавливать «иные требования к компетентности, добросовестности и независимости арбитражного управляющего» (пункт 4 статьи 20) [5].

Право выдвигать дополнительные требования к кандидатуре арбитражного управляющего Законом предоставлено также конкурсным кредиторам и уполномоченным органам. Однако перечень этих требований строго ограничен и включает такие характеристики как (пункт 3 статьи 20.2) [5]:

Согласно пункту 2 статьи 20.2 [5], арбитражным судом в качестве временных управляющих, административных управляющих, внешних управляющих или конкурсных управляющих не могут быть утверждены в деле о банкротстве арбитражные управляющие:

Высокие требования к кандидатуре арбитражного управляющего и большая ответственность, лежащая на арбитражных управляющих, реализующих процедуры банкротства, обуславливает необходимость высокого качества их профессиональной подготовки и регулярного повышения квалификации в соответствии с изменениями законодательства, экономических условий хозяйствования и научно-техническим прогрессом.

Система подготовки арбитражных управляющих состоит из двух важнейших форм:

В соответствии с пунктом 9 статьи 26.1 Закона о банкротстве [5], разработку единой программы подготовки арбитражных управляющих, а также разработку федеральных стандартов, регламентирующих их деятельность, осуществляет Национальное объединение саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В настоящее время действует «Единая программа подготовки арбитражных управляющих», утверждённая  приказом  Минэкономразвития  России  от  10  декабря 2009 г. № 517 [8]. Данная программа подготовки рассчитана на 572 академических часа и состоит из пяти частей: 1) Правовое обеспечение процедур банкротства; 2) Законодательство Российской Федерации о банкротстве; 3) Экономическое обеспечение арбитражного управления и деятельности арбитражных управляющих; 4) Законодательство Российской Федерации об оценочной деятельности; 5) Практика деятельности арбитражного управляющего.

Единая программа содержит необходимый минимум знаний для успешной сдачи теоретического экзамена (являющегося обязательным условием членства в саморегулируемой организации арбитражных управляющих) и осуществления деятельности в качестве арбитражного управляющего.

Наряду с «Единой программой подготовки арбитражных управляющих» [8] приказом Минэкономразвития России от 22 августа 2011 г. № 409 [9] были утверждены программы подготовки арбитражных управляющих в делах о банкротстве финансовых организаций, среди которых: «Программа подготовки арбитражных управляющих в делах о банкротстве страховых организаций»; «Программа подготовки арбитражных управляющих в делах о банкротстве негосударственных пенсионных фондов»; «Программа подготовки арбитражных управляющих в делах о банкротстве профессиональных участников рынка ценных бумаг, управляющих компаний инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов»; «Программа подготовки арбитражных управляющих в делах о банкротстве кредитных кооперативов».

Федеральным стандартом деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих «Требования к организации повышения уровня профессиональной подготовки арбитражных управляющих» [10] установлено, что саморегулируемые организации арбитражных управляющих утверждают для своих членов программы, по которым осуществляется повышение уровня их профессиональной подготовки. Указанным Федеральным стандартом определены, в том числе: компетенция саморегулируемых организаций и национального объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих; минимальная продолжительность ежегодного повышения уровня профессиональной подготовки арбитражных управляющих; формы повышения уровня профессиональной подготовки арбитражных управляющих.

Программы подготовки специалистов в области антикризисного управления, участвующих в делах о банкротстве и процедурах банкротства, разрабатываются в нашей стране с 90-х годов ХХ века. Их разработка была возложена на специально созданную в России службу, занимающуюся проблемами банкротства и финансового оздоровления предприятий.

Так в 1998 г. распоряжением Федеральной службы России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению (ФСДН РФ) № 3-р была утверждена «Временная типовая программа обучения специалистов по антикризисному управлению предприятиями (курс краткосрочной подготовки)» [11], которая через год была заменена двумя программами: «Типовой программой подготовки специалистов по антикризисному управлению» и «Типовой программой повышения квалификации специалистов по антикризисному управлению» [12].

После упразднения ФСДН РФ и создания на её основе Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО РФ) программы подготовки антикризисных управляющих стали разрабатываться вновь созданной службой [13; 14].

В  декабре 2002 г. «Типовую  программу  подготовки  специалистов  по антикризисному управлению» сменила «Единая  программа  подготовки  арбитражных  управляющих» [15]. Затем Единые программы 2003 г. и 2005 г. были утверждены соответственно приказом Минюста РФ и приказом Росрегистрации [16; 17].

В ходе административной реформы в России ФСФО РФ была ликвидирована, а её функции перераспределены [18], и в настоящее время, как было указано выше, разработкой программ подготовки и повышения квалификации арбитражных управляющих занимаются саморегулируемые организации арбитражных управляющих и их Национальное объединение.

Вместе с тем, важную роль в подготовке квалифицированных специалистов по антикризисному управлению играют не только специальные программы подготовки арбитражных управляющих, но и базовое высшее образование. Как отмечают участники «Региональной саморегулируемой организации профессиональных арбитражных управляющих», «…кризис-менеджерами становятся специалисты с высшим экономическим, юридическим или финансовым образованием. Шансы стать успешным менеджером увеличиваются у тех, кто имеет два высших образования (из перечисленных) или у тех, кто освоил специальность «Антикризисное управление»» [19].

Несмотря на то, что требования к кандидатуре арбитражного управляющего не регламентируют наличие у последнего высшего образования по конкретным специальностям, шансы стать успешным управляющим, действительно, возрастают при наличии хороших экономических и юридических знаний. Специальность «Антикризисное управление», отнесённая к междисциплинарным специальностям [20], в наибольшей степени удовлетворяет этим условиям. Программа подготовки по специальности «Антикризисное управление» предполагает получение обучающимися знаний в области экономики, менеджмента, бухгалтерского учёта, финансов, права и арбитражного управления.

Обучение по специальности «Антикризисное управление» было организовано с изданием постановления Правительства РФ от 25 апреля 1995 г. № 421, которое предписывало Федеральному управлению по делам о несостоятельности (банкротстве) при Государственном комитете Российской Федерации по управлению государственным имуществом (ФУДН при Госимуществе РФ) совместно с Государственным комитетом Российской Федерации по образованию при участии некоторых высших учебных заведений «принять необходимые меры к формированию учебно-методической базы и организации процесса подготовки и переподготовки специалистов по антикризисному управлению» и «обеспечить разработку программы подготовки в высших учебных заведениях специалистов по специальности (со специализацией) «антикризисное управление»» [21].

Во исполнение данного постановления были приняты соответствующие постановления на уровне субъектов Российской Федерации, в том числе в Ханты-Мансийском автономном округе [22], положившие начало процессам подготовки специалистов по антикризисному управлению в регионах.

Однако с принятием Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 309-ФЗ [23], изменившего понятие и структуру государственного образовательного стандарта, а также изданием Правил разработки и утверждения федеральных государственных образовательных стандартов [24] «Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования. Специальность 351000 – Антикризисное управление. Квалификация – Экономист-менеджер. Регистрационный № 71 мжд/СП» фактически утратил силу.

С принятием новых образовательных стандартов и переходом к обучению по западноевропейской системе «бакалавриат – магистрат» актуальная и востребованная в недавнем прошлом специальность «Антикризисное управление» оказалась «за бортом» системы высшего профессионального (а затем и послевузовского) образования. И если недостаток теоретических знаний арбитражных управляющих в области экономики, финансов или юриспруденции можно компенсировать получением второго высшего образования, то фактически остановленный приток научных кадров, занимающихся проблемами антикризисного управления, компенсировать вряд ли удастся.

Прекращение набора студентов, обучающихся по специальности «Антикризисное управление» неизбежно ведёт к сокращению профессорско-преподавательского состава на кафедрах антикризисного управления и, как следствие, к упразднению самих кафедр, к неуклонному снижению количества учебных и научных публикаций по указанной проблематике, к отсутствию интереса у аспирантов к исследованиям в области антикризисного управления. Всё это ни может не привести к стагнации антикризисного управления как направления российской науки.

Исключительная важность научных исследований и практики антикризисного управления, полагаем, должны найти достойное отражение в политике государства: антикризисное управление должно стать одним из приоритетных направлений научных исследований и профессионального образования.

Список литературы:

1. Указ Президента Российской Федерации «О мерах по поддержанию и оздоровлению несостоятельных государственных предприятий (банкротов) и применении к ним специальных процедур» от 14 июня 1992 г. № 623 // Российская газета от 18 июня 1992 г. № 138.

2. Закон Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» от 19 ноября  1992 г.  № 3929-1  // Российская газета от 30 декабря 1992 г. № 279.

3. Игтисамова, Л. З. Несостоятельность (банкротство) : проблемы саморегулирования деятельности арбитражных управляющих / Л. З. Игтисамова, Г. Р. Смирнова // Имущественные отношения в Российской Федерации. – 2009. – № 7 (июль).

4. Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 8 января 1998 года № 6-ФЗ // Российская газета от 20, 21 января 1998 г.

5. Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ (с изм. от 12 марта 2014 г.) // Российская газета от 2 ноября 2002 г. № 209-210.

6. Федеральный закон «О лицензировании» от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ // Российская газета от 10 августа 2001 г. № 153-154.

7. Островцев, И. СРО в законе / И. Островцев // Экономическая безопасность. – 2007. – № 0.

8. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2009 г. № 517 «Об утверждении Единой программы подготовки арбитражных управляющих // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 22 марта 2010 г. № 12.

9. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 августа 2011 г. № 409 «Об утверждении программ подготовки арбитражных управляющих в делах о банкротстве финансовых организаций» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 24 октября 2011 г. № 43.

10. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. № 786 «Об утверждении Федерального стандарта деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих «Требования к организации повышения уровня профессиональной подготовки арбитражных управляющих»» // Российская газета от 31 января 2014 г. № 21.

11. Распоряжение Федеральной службы России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению от 13 апреля 1998 г. № 3-р «Об утверждении Временной типовой программы обучения специалистов по антикризисному управлению предприятиями (курс краткосрочной подготовки)» // Вестник Федеральной службы России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению. – 1999. – № 2.

12. Распоряжение Федеральной службы России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению от 17 сентября 1999 г. № 27-р «Об утверждении Типовой программы подготовки специалистов по антикризисному управлению и Типовой программы повышения квалификации специалистов по антикризисному управлению» // Вестник Федеральной службы России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению. – 1999. – № 12.  

13. Распоряжение Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству от 5 октября 2001 г. № 315-р «Об утверждении Типовой программы повышения квалификации специалистов по антикризисному управлению» // Вестник Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству. – 2001. – № 11.  

14. Распоряжение Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству от 19 ноября 2001 г. № 355-р «Об утверждении Типовой программы подготовки специалистов по антикризисному управлению» // Вестник Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству. – 2001. – № 12.  

15. Распоряжение Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству от 2 декабря 2002 г. № 152-р «Об утверждении Единой программы подготовки арбитражных управляющих» // Вестник Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству. – 2003. – № 1.  

16. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 5 мая 2003 г. № 108 «Об утверждении Единой программы подготовки арбитражных управляющих» // Вестник Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству. – 2003. – № 8.

17. Приказ Федеральной регистрационной службы от 11 февраля 2005 г. № 12 «Об утверждении Единой программы подготовки арбитражных управляющих» // Бюллетень Минюста РФ. – 2005. – № 2.

18. Указ Президента Российской Федерации  «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной  власти»  от  9 марта 2004 г. № 314 (изм. от 24 сентября 2007 г.) // Российская газета от 11 марта 2004 г. № 48 ; 12 марта 2004 г. № 50.

19. Подготовка арбитражных управляющих / Некоммерческое партнёрство «Региональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих» [Электронный ресурс]. – Режим доступа :  http://www.rsopau.ru/main/lernin.html.

20. Приказ Министерства образования Российской Федерации от 2 марта 2000 г. № 686 «Об утверждении государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования» // Вестник образования. – 2000. – № 11.

21. Постановление Правительства РФ «О дополнительных мерах по реализации законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) предприятий и организаций» от 25 апреля 1995 г. № 421 // Собрание законодательства Российской Федерации от 1 мая 1995 г. № 18, ст. 1682.

22. Постановление Губернатора Ханты-Мансийского АО от 4 декабря 1997 г. № 451 «О подготовке антикризисных управляющих» // Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа от декабря 1997 г. № 9.

23. Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта» // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 декабря 2007 г. № 49, ст. 6070.

24. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 142 «Об утверждении Правил разработки и утверждения федеральных государственных образовательных стандартов» // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 марта 2009 г. № 9, ст. 1110.