Концепция перехода к среднесрочному планированию республиканского и местных бюджетов в Республике Беларусь

В результате реализации налоговой политики, направленной на стимулирование экономического развития, уровень налоговой нагрузки на экономику значительно сократился с 36,1% ВВП в 2008 году до 25,9% в 2013 году. Однако такого рода поддержка предприятий сокращает объем средств, аккумулируемых в бюджете [4]. В условиях снижения уровня централизуемых в бюджете средств финансирование нарастающего объема расходных обязательств становится все более напряженным.

В последние годы в Беларуси доля бюджетных средств, направляемых на финансирование базовых расходов бюджета, связанных с обеспечением текущего функционирования организаций бюджетной сферы, субсидированием социально значимых услуг жилищно-коммунального хозяйства и транспорта, а также обслуживанием долга, увеличивается. По сравнению с 2008 годом в 2013 году уровень неотложных расходов бюджета вырос с 39 до 56% в общем объеме финансирования.

Тем не менее, благодаря налаженной системе управления ресурсами и обязательствами всех бюджетов, уровень просроченной задолженности за поставленные государству товары остается низким.

Вместе с тем, несмотря на выстроенную в целом систему бюджетных отношений, дестабилизирующим фактором для бюджетов всех уровней выступает долговая нагрузка.

Значительные средства направляются на осуществление выплат по заимствованиям, ранее привлеченным на финансирование дополнительных расходов бюджета. Устойчивость бюджета становится зависимой от возможностей рефинансирования долга.

Только на обслуживание государственного и местного долга за 2013 год направлено 6,4 трлн. Br. Несмотря на то, что основной объем долга, подлежащего погашению, был рефинансирован, отложенные обязательства бюджета не сокращаются. [4]

Кроме того, бюджет несет значительные расходы, не только исполняя прямые обязательства Правительства и исполкомов. Предоставляя гарантии по кредитам, выдаваемым банками субъектам хозяйствования, Правительство и местные власти часто вынуждены погашать их при ухудшении финансового состояния заемщиков.

В настоящее время становится очевидным, что для предупреждения дисбалансов, перехода от количества произведенных расходов к качеству оказываемых услуг необходимо расширять горизонт бюджетного планирования и прогнозирования, на практике внедрять механизмы оценки эффективности проводимых расходов. [4]

Бюджетная политика, основанная на постоянном росте бюджетных расходов, когда большинство проблем в той или иной отрасли решаются за счет дополнительного выделения средств, исчерпала себя.

Повышение эффективности планирования и расходования бюджетных средств, включая трансферты, передаваемые регионам, сегодня на повестке дня у всех стран, как развитых, так и развивающихся. Беларусь – не исключение. Нам необходимо с учетом новых реалий серьезно пересмотреть подходы при планировании бюджета.

Первые шаги в этом направлении уже сделаны. По инициативе Министерства финансов по согласованию с Советом Министров в марте 2014 года создана межведомственная рабочая группа по переходу к среднесрочному бюджетному планированию, ориентированному на результат. Разработана соответствующая концепция. Ее основная цель – среднесрочное планирование республиканского и местных бюджетов с максимальным достижением запланированных с использованием бюджетных средств результатов. [2]

Необходимо отметить, что проведенный Организацией экономического сотрудничества и развития анализ бюджетного планирования в различных странах показал, что применяемые горизонты бюджетного планирования варьируются в пределах от 5 до более чем 50 лет, что позволяет устанавливать и обеспечивать бюджетные приоритеты на долгие годы.

Задачи, которые должны быть выработаны в рамках Концепции:

Определение структуры бюджета на среднесрочную перспективу;
Создание систематизированного ряда информации о планируемых результатах деятельности распорядительных бюджетных средств посредством формирования среднесрочных программ их деятельности;
Сокращение бюджетных ассигнований на реализацию неэффективных мероприятий;

Для внедрения новой системы бюджетного планирования потребуется системная работа по изменению бюджетного законодательства.

Переход к среднесрочному планированию, ориентированному на результат, возможен в три этапа:

1. Внедрение системы среднесрочных показателей. В их числе:

Скользящие среднесрочные прогнозы;
Среднесрочные финансовые показатели.

2. Макрофискальные пронозы дополняются оценками расходов. На данном этапе будут выработаны среднесрочные предельные верхние показатели совокупных расходов бюджета и произведена оценка возможного объема бюджета (так называемого фискального пространства) для дополнительных расходов.

3. Разработка среднесрочных систем показателей эффективности и предельных верхних показателей расходов для распорядителей средств.

В то же время следует отметить, что работа по внесению изменений в уже сложившиеся системы в любой отрасли является непростой и порой затягивается.

В этих целях Минфином подготовлен план работы на период 2014-2015 годов, выполнение которого будет напрямую зависеть от общего желания обеспечить новое качество бюджетов всех уровней и бюджетной системы в целом. [2]

Предполагается, что Концепция станет составной частью Стратегии управления государственными финансами, которая также разрабатывается в настоящее время.

Литература:

1. Перспективы перехода на среднесрочное планирование / М. Прохорик // Журнал «Финансы, учет и аудит» (№7 за 2014 г.) под ред. И. Шунько. – С. 15-17.

2. Министерство финансов Республики Беларусь [Электронный ресурс]/ Концепция среднесрочного планирования. – Режим доступа: http://www.minfin.gov.by

3. О порядке привлечения внешних займов под гарантии Правительства / К. И. Войтко// Журнал «Финансы, учет и аудит» (№4 за 2014 г.) под ред. И. Шунько. – С. 20-25.

4. Расширить горизонты / Ю. Селиверстов // Журнал «Финансы, учет и аудит» (№ 6 за 2014 г.) под ред. И. Шунько. – С. 28-31.

5. Основа для перехода на среднесрочное бюджетное планирование: Программа социально экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 гг., [Электронный ресурс] / Министерство экономики РБ. – Минск, 2014.