Ускеленова А.Т., д.э. н., профессор

Узбекова Б.С., м.ю.н., ст., преподаватель

Орынбет П.Ж., м.э.н., ст., преподаватель

Almaty Management University, Казахстан

Правовые и организационные основы таможенного контроля в республике Казахстан

Следует подчеркнуть, что таможенный контроль рассматривается как одно из главных средств практического осуществления таможенного дела, а также одно из средств реализации таможенной политики государства.

Основная цель таможенного контроля - выявление с помощью различного рода проверок соответствия проведенных операций и действий таможенному законодательству, соблюдения физическими и юридическими лицами, участвующими в таможенной деятельности, установленных таможенных правил и процедур.

Таможенному контролю подлежат все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Республики Казахстан с момента его начала и до завершения в соответствии с таможенным режимом.

Основная цель таможенного контроля заключается в развертывании сети таможенных и их структурных подразделений, близкий к участникам внешнеэкономических связей, участки наиболее интенсивного внешней торговли, с целью сокращения времени прохождения через таможенную границу пересечения и его лиц.

Таким образом, решение вопросов, связанных с определением оптимальной структуры таможни, что отражает цели, принципы и основные направления, порядок взаимодействия внутри них и между таможенными органами в целом - еще одна принципиально важная задача таможенного контроля.

Действующий ТК РК также не содержит указания на международно-правовые акты, в соответствии со ст. 7 ТК РК, таможенный контроль-совокупность мер, осуществляемых таможенными органами Республики Казахстан по соблюдению таможенного и иного законодательства РК, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы РК.

Таким образом, содержание понятия таможенного контроля приведено в соответствии с положениями Киотской конвенции, согласно которым таможенный контроль направлен исключительно на обеспечение соблюдения таможенного законодательства. Подобное нововведение способствует упорядочению функций государственных органов и способствует концентрации усилий таможенных органов на выполнении тех функций, которые могут быть осуществлены исключительно ими и отнесены к их компетенции в соответствии с установленным порядком. Несмотря на такое изменение, нельзя говорить об уменьшении значения таможенного контроля, от которого по-прежнему зависит состояние экономики, ее внешнеэкономических и внешнеполитических связей, статус и авторитет в мировом сообществе [8].

По казахстанскому таможенному законодательству (ст. 430 ТК Республики Казахстан), таможенный контроль проводится должностными лицами в отношении:

• товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу;
• таможенной декларации, документов сведений о товарах и транспортных средствах, представление которых предусмотрено таможенным Кодексом;
• деятельности лиц, в качестве таможенных брокеров, таможенных перевозчиков, а также в отношении лиц, осуществляющих деятельность в рамках отдельных таможенных режимов по оказанию таможенных услуг по временному хранению;
• соблюдения установленных ограничений на право пользования и распоряжения товарами;
• исчисления и уплаты таможенных платежей и налогов.

Функциями таможенного контроля являются:

• обеспечение соблюдения таможенного законодательства;
• применение мер по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела;
• обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности государства;
• осуществление в пределах своей компетенции валютного контроля;
• взимание таможенных пошлин, налогов и других таможенных платежей;
• обеспечение соблюдения разрешительного порядка перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;
• участие в разработке мер экономической политики в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу и в реализации этих мер;
• осуществление и совершенствование таможенного контроля и таможенного оформления, создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу страны.

Таким образом, из всего вышеуказанного вытекает, что таможенный контроль в Республике Казахстан организуется и осуществляется на всей таможенной территории страны. Он касается таких стадий движения товаров, как производство, хранение, покупка, продажа, погрузка, разгрузка, упаковка, транспортировка, страхование и др. Это выражается в проверке сведений о стране происхождения товара, таможенной стоимости, его качестве, правильности классификации в соответствие с ТН ВЭД, количестве и др.

В практической деятельности таможенных органов все виды формы и методы таможенного контроля находятся в тесной взаимосвязи. Правовые системы, в рамках  которых создавался и развивался таможенный контроль, оказали самое непосредственное влияние на его развитие.

1) обычный таможенный контроль по прибытию товара и транспортного средства в таможенный пункт;

2) таможенный контроль во время движения транспортного средства;

3) сплошной таможенный контроль, когда используются все его формы, предусмотренные ТК;

4) выборочный таможенный контроль (ст.438 ТК РК), заключающийся в применении выборочных форм таможенного контроля и характеризующийся наибольшей демократичностью.

5) визуальный таможенный контроль.

Рассматривая методы таможенного контроля, М.А. Сарсембаев писал об эффективности выборочного контроля: «Этот метод используется в процессе проведения таможенного контроля. Если есть основания предполагать, что все товары имеют легальный характер, это видно из результатов произведенного выборочного контроля, то и нет особой необходимости в тотальной, всеохватывающей проверке» [9; с. 78].

Выбор форм, видов и методов таможенного контроля может зависеть от характера и стоимости ввозимых на таможенную территорию товаров, вида таможенного режима, под который они помещаются.

Так, товары, ввозимые на таможенную территорию как РК,  и помещаемые под режим выпуска для свободного обращения, реимпорта и таможенного склада должны предъявляться таможенному органу, производящему таможенное оформление таких товаров.

Особое значение таможенные органы уделяют контролю за ввозом в страну оружия, боеприпасов, наркотических и психотропных веществ, печатной продукции, кино-, фото-, аудио- и видеоматериалов, направленных на пропаганду фашизма, возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Соблюдение принципов выборочности и достаточности таможенного контроля не должно нарушать основные права и свободы граждан.

В РК одинаковыми формами таможенного контроля являются: проверка документов и сведений; устный опрос; проверка системы учета и отчетности; учет товаров и транспортных средств; осмотр помещений и территорий. Следующим важным методом таможенного контроля является визуальный метод. На наш взгляд, данный метод характеризуется осмотром содержимого груза работником таможни, без механического воздействия на него, то есть без удаления печатей, пломб или других действий.

А.Ф. Ноздрачев считает, что визуальный метод таможенного контроля проводится также с целью выявления фактов незаконного пересечения таможенной границы физическими лицами с транспортными средствами, участия работников железной дороги, аэродрома, порта, грузчиков в проведении таможенного контроля и хранении несопровождаемого багажа, грузовых контейнерных упаковок, передачи каких-либо предметов другим лицам [7, с. 213-214].

Следовательно, международно-принятый визуальный метод помогает проводить контроль за территориальными внутренними водами для получения информации о несанкционированном подходе посторонних судов к входящим или уходящим судам загранплавания, выявления фактов незаконного ввоза и вывоза товаров после проведения таможенного оформления. Для судов, следующих по заграничным рекам и озерам, порядок такого контроля определен в специальных унифицированных правилах таможенного надзора на международных реках Рейн, Майн, Дунай, Нил, Конго.

Указанный выше метод может применяться в зоне таможенного контроля в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, их представителей, за исключением случаев, когда указанные лица изъявляют желание присутствовать при осмотре. Полагаем, что присутствие перечисленных выше лиц является необходимым, так как в процессе осмотра службами таможенного контроля товаров и транспортных средств могут возникнуть объективные вопросы.

М.А. Сарсембаев подчеркивает, что осмотр должен проводиться с участием декларанта или перевозчика в соответствии с соблюдением их прав; «Но часто бывает так, что при досмотре присутствие этих лиц просто необходимо, так как нужно производить какие-то грузовые операции, брать пробы и образцы товаров и производить иные действия, необходимые для проведения надлежащего таможенного контроля. В этом случае таможенный орган вправе потребовать присутствие этих лиц». Тем не менее, могут возникнуть обстоятельства, при которых таможенный орган проводит осмотр в отсутствии декларанта и лиц, имеющих полномочия по отношению к перемещению через границу товаров: «При неявке указанных лиц по истечении десяти дней после представления товаров и транспортных средств; при осуществлении угрозы национальной безопасности, жизни, здоровью человека, окружающей среде, сохранению культурного достояния народов Республики Казахстан и при иных обстоятельствах, не терпящих отлагательства; при пересылке товаров в международных почтовых отправлениях; при оставлении на таможенной территории Республики Казахстан товаров и транспортных средств в нарушении таможенного режима» [9, с. 80- 82].

С учетом изложенного можно сделать вывод, что службы таможенного контроля вправе действовать в соответствии с положениями Таможенного кодекса государства и в целях сохранения международной и национальной безопасности.

При проведении таможенного контроля таможенные органы используют те методы, которые являются достаточными для соблюдения международно-правовых актов и законодательства Республики Казахстан

Список использованной литературы:

1. Таможенное законодательство СССР. Сборник. - М.: Внештерминалкомплекс, 1991.-33-80с.

2. Габричидзе Б.Н., Зобов В.Е. Таможенная служба в Российской Федерации. - М.: Юридическая литература, 1993. -4с.

3. Алибеков С.Т. Казахстанское таможенное право (Общая и Особенная части): Учебное пособие. - Алматы: ВШП «Эдшет», 1999. - 15с.

4. Алибеков С.Т. Таможенное право (внутренние и международные вопросы). Учебное и практическое пособие. - Алматы: Одшет-Пресс, 1997. -37с.

5. Сандровский К.К. Международное таможенное право. - Киев, 2002. – 7с.

6. Борисов К.Г. Международное таможенное право: Учебное пособие. - М.:Изд-во РУДН, 1997. - 95с.

7. Таможенное право. Учебник /Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. - М.: Юристъ, 1998. – 213-214-309с.

8. Гаврилова Ю.А., Мензюк Г.А. Вестник КАСУ №3 – 2008. Теоретико-методологические основы таможенного контроля в Республике Казахстан и Российской Федерации. 

9. Сарсембаев М.А. Таможенное право (право казахстанское, право международное). - Алматы: Гылым, 1997. – 78-80-82с.