Международный экономический форум 2014

К.держ.упр. Лавроненко-Жорник В.А.

Запорожская государственная инженерная академия, Украина

Социальные аспекты экологической политики Украины

До недавнего времени практическая деятельность украинского населения определялась преимущественно идеей господства человека над природой, над результатам которого почти не задумывались. Впрочем, Чернобыльская катастрофа широкомасштабно и грозно возбудила и усилила необходимость изменения принципов человеческой жизнедеятельности, ориентации на экологически безопасную, природосогласованную среду.

Продолжительность жизни в Украине составляет в среднем около 66 лет (в Швеции - 80, в Польше - 74 года). В значительной степени это обусловлено антропогенной нагрузкой на окружающую среду, в частности ее загрязнением предприятиями главным образом горнодобывающей, металлургической, химической промышленности, энергетического сектора. В Украине самый высокий в Европе уровень распаханности земель, потребления водных ресурсов, вырубки лесов. Около 15 процентов территории Украины с населением более 10 млн. человек находится в критическом экологическом состоянии. Плотность выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в последнее время составляет более 130 килограммов на каждого жителя Украины, что в несколько раз превышает данный показатель в развитых странах мира. Значительная часть водных объектов потеряла естественную чистоту, нарушена их способность к самоочищению. В ряде областей объем сброса загрязненных вод в реки превышает объем естественного стока. Водные объекты загрязнены соединениями тяжелых металлов, азота, сульфатами, нефтепродуктами и фенолами. Расходы свежей воды на единицу выпущенной продукции в Украине превышают аналогичные показатели во Франции в 2,5 раза, Германии и Великобритании - в 4,3 раза. На сегодняшний день в государстве накоплено свыше 35 млрд. тонн отходов, 17 процентов ее территории испытывает подтопления и более 18 процентов поражено интенсивной эрозией [1].

Сейчас довольно нередки случаи, когда усилия отдельных социальных институтов, регулирующих отношения общества с окружающей средой, не имеют ожидаемой результативности, а принятые политические решения - достаточной эффективности, поскольку при их разработке не учитывали потенциала, степени вовлечения, намерений и реальной деятельности различных социальных субъектов влияния на окружающую среду. Отсутствие четко действующих механизмов реализации провозглашенных экологических норм, недостаточность финансов и материальной базы, сохранение в сознании населения патерналистских принципов по решению экологических проблем преимущественно государством снижает эффективность многих проводимых мероприятий и программ, а также подчеркивает имеющуюся научную проблему, связанную с анализом и обоснованием социальных аспектов экологической политики.

Несмотря широкое применение понятие экологической политики в практике государственного управления, международного общения и научных дискуссий, нередко возникает вопрос о том, что именно понимают под этими словами, поскольку и политики, и ученые, и управленцы вкладывают в них разный смысл, не говоря уже об отсутствии экологической политики в отечественной социологической науке.

Недостаточная легитимность экологической политики сказывается в отсутствии достаточных институциональных ресурсов экологического движения; удалении политических партий от проблем в экологической сфере, в особенностях состояния массового экологического сознания, что делает институт государственной экологической политики в Украине недостаточно эффективным. На дисфункциональных характер экологической политики влияет большое количество отраслей, недостаточная действенность системы санкций в случае несоблюдения или неисполнения законодательных и регуляционных норм, действующая система предоставления разрешений и лицензий на использование природных ресурсов и богатств, периодическое административное реформирование, ограниченность финансовых ресурсов и их нецелевое использование.

Теоретический и эмпирический анализ политически релеватних аспектов экологических интересов отдельных социальных акторов (политических партий, экологических НПО, бизнес-структур) дают основания утверждать о доминировании декларативных установок над экологической сферой. Как следствие, - увеличивается количество партий, которые можно отнести к группам "умеренно заинтересованных", "пассивных декларантов" и "равнодушных" по проблемам окружающей среды. Экологическое движение фактически остается маргинальной силой украинского общества. Бизнес-структуры заинтересованы в обнародовании своей экологически ответственной деятельности, но не спешат реализовывать социальные проекты экологической направленности. При высокой обеспокоенности экологическими проблемами рядовое население, их решение возлагает исключительно на властные структуры, фиксируя невысокую готовность к сотрудничеству в этой сфере.

Учитывая низкое внимание политических партий к экологической сфере, уровня массовой поддержки экологического движения, пассивного участия бизнес-структур в реализации социальных про-экологических проектов, социально-политической структуры действующего парламента (почти треть его составляют бизнесмены), существует необходимость в определении вероятного направления развития государственной экологической политики Украины на основе корпоративного регулирования.

Экологическая сфера еще не стала приоритетной в жизни украинского общества. Вместе с тем, в стране наработан значительный законодательно нормативный потенциал сохранения и регулирования сферы окружающей среды, который требует привлечения к его реализации государственных структур, сферы бизнеса, общественных организаций и рядовых граждан на принципах сотрудничества и социального диалога.

Литература

1. Концепція національної екологічної політики України на період до 2020 року [Електронний ресурс] // Режим доступу: http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/KR070880.html