be5.biz

Международный экономический форум 2014

Гладилина Ирина Петровна

д.п.н., профессор, профессор кафедры управления государственными и муниципальными закупками МГУУ Правительства Москвы

Основные принципы контрактной системы в сфере закупок

Принцип открытости (прозрачности) федеральной контрактной системы.

Сформулирован в ст. 7 Закона о контрактной системе. Устанавливает свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации обеспечивается, в частности, путем размещения ее в единой информационной системе, порядок работы которой устанавливается статьями 4 и 5 Закона.

Размещению в единой информационной системе информации о закупках подлежат:

1) Документы по планированию закупок:

2) Документация по определению поставщика – извещение о проведении процедуры, конкурсная документация до момента заключения контракта (ст.ст. 49, 55, 57 и др.)

3) Отчет об исполнении, ненадлежащем исполнении или расторжении контракта; результаты экспертизы этапов исполнения контракта (ст. 94)

4) Документы по мониторингу и аудиту в сфере закупок:

Также в единой информационной публикуются реестр контрактов (ст. 103) и реестр недобросовестных поставщиков (ст. 104).

С целью обеспечения соблюдения организациями и должностными лицами принципа открытости и прозрачности, введены штрафные санкции за нарушение сроков размещения документации в единой информационной системе. За нарушение требований о размещении информации в единой информационной системе КоАП РФ предусматривает наказания в виде штрафов от 3 до 50 тысяч рублей для должностных лиц и от 10 до 500 тысяч рублей для юридических лиц (ст. 7.30)

Другим способом обеспечения открытости и прозрачности контрактной системы в сфере закупок является введение общественного обсуждения закупок. Статьей 20 предусмотрено обязательное общественное обсуждение закупок в случаях, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

По результатам обязательного общественного обсуждения закупок могут быть внесены изменения в планы закупок, планы-графики, документацию о закупках или закупки могут быть отменены (ст. 20).

С идеей информационной открытости всех стадий закупочных отношений напрямую связана система общественного контроля. От того, насколько на практике будет открыта и наполнена единая информационная система в сфере закупок, зависит эффективность общественного контроля. Без оперативной и полной информации о каждом размещении заказа для государственных или муниципальных нужд граждане не смогут реально воздействовать на закупки и своевременно выявлять и предотвращать нарушения в этой сфере.

Принцип обеспечения конкуренции

Соблюдение данного принципа обеспечивается требованиями Закона о контрактной системе к обоснованию способа определения поставщика; четкое регламентирование проведения определения поставщика; антидемпинговые меры при проведении конкурса и аукциона (ст. 37). Часть 5 статьи 24 гласит, что заказчик не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки. Участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе (ст. 27). Статьями 30-32 устанавливаются требования к участникам закупки, порядок оценки заказчиком заявок участников, а также недопустимость использования заказчиком дополнительных ограничений при рассмотрении заявок. Статья 33 устанавливает правила описания закупки, которые устанавливают обязательность объективного характера описания объекта закупки, недопустимость указания на конкретные товарные знаки (либо включение слов «или эквивалент» в случае такой необходимости), а также использование, если это возможно, стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии. Статьей 7.30 КоАП РФ введены штрафы за нарушения процедуры определения поставщика, в частности, необоснованное отклонение заявки участника.

Дополнительные требование, обеспечивающие добросовестную конкуренцию, сформулированы в Федеральном законе от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О защите конкуренции». В частности, запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Принцип профессионализма

Сформулирован статьей 9. Гласит о том, что контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок. Заказчики, специализированные организации принимают меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Переход к инновационному социально ориентированному типу экономического развития возможен только в условиях высокой профессиональной культуры участников закупочного процесса.

Отсутствие необходимого количества подготовленных кадров – одна из самых существенных проблем в сфере закупок. Чрезвычайно важной в этой связи представляется нацеленность Законопроекта на формирование предпосылок для профессионализации сферы закупок и использовании принципов персонификации ответственности.

Цель модернизации существующей системы закупок заключается в повышении уровня доверия общества к системе государственных и муниципальных закупок, формировании отношения к заказчикам как к профессионалам, которым общество доверило выбирать надежных поставщиков, способных удовлетворить государственные и муниципальные нужды продукцией самого лучшего качества.

Реализация полномочий государственных заказчиков, связанных с формированием и реализацией целевых программ различного уровня и иных программ (проектов) в сфере государственных заказов, требует высокой степени профессионализма должностных лиц, участвующих в данном процессе (дирекций целевых программ и др.). Это требует организации подготовки соответствующих специалистов.

Заказчики, члены конкурсных, аукционных, котировочных комиссий должны поддерживать уровень квалификации, в том числе путем проведения профессионального переобучения. Необходимо создавать методическую основу подготовки специалистов в сфере закупок. Привлечение образовательных и консалтинговых организаций по проведению специальных программ станет значительным толчком в повышении эффективности процедур закупок.

В соответствии со статьей 38 заказчик обязан создать контрактную службу. В случае, если годовой объем закупок не превышает 100 миллионов рублей, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки – контрактного управляющего. Пункт 6 статьи 38 устанавливает требование об обязательности высшего или дополнительного профессионального образования в сфере закупок.

Статьей 39 описан порядок создания комиссии по осуществлению закупок и требования к составу комиссии и входящим в нее работникам. В частности, отмечена необходимость преимущественного включения в комиссию лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

Статьей 40 предусмотрена возможность привлечения заказчиком для проведения закупочных процедур специализированной организации, однако не установлены требования к профессионализму сотрудников данной организации.

Принцип стимулирования инноваций

Статья 10 определяет, что «…заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции».

Проведение конкурса на приобретение высокотехнологичной и инновационной продукции является одним из условий, допускающим проведение двухэтапного конкурса (ст. 57).

Заказчики города Москвы, согласно Постановлению Правительства Москвы от 24.02.2012 N 67-ПП «О системе закупок города Москвы», предусматривают в размере не менее пяти процентов от общего годового объема закупок товаров, работ, услуг закупки, при производстве (выполнении, оказании) которых используются приоритетные продукты и технологии, включенные в перечень, сформированный Департаментом науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы и размещаемый на официальном сайте указанного департамента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Принцип единства контрактной системы в сфере закупок

Статья 11 гласит, что контрактная система в сфере закупок основывается на единых принципах и подходах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и позволяющих обеспечивать государственные и муниципальные нужды посредством планирования и осуществления закупок, их мониторинга, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок. Суть принципа единства заключается в соблюдении строгой последовательности реализации предусмотренных стадий осуществления закупок. Построение процедур осуществления закупок позволит установить единообразие и оптимизацию при проведении процедур осуществления закупок.

Единство контрактной системы обеспечивается, в частности, путем введения в эксплуатацию единой информационной системы, взаимодействие которой с иными информационными системами обеспечивает обобщение информации по планированию, осуществлению закупок, а также мониторингу, аудиту и контролю за осуществлением закупок; формирование реестров контрактов, недобросовестных поставщиков, продукции, банковских гарантий. Кроме того, данная система должна обеспечивать автоматизированное размещение документации по процедурам в соответствии с планом-графиком заказчика и требованиями Закона о контрактной системе (ст. 4). Внедрение данной системы позволяет уравнять права и возможности всех участников закупки.

Развитие и широкое применение информационных технологий в различных сферах является глобальной тенденцией развития Российской Федерации.

Статьей 5 регламентируется организация электронного документооборота контрактной системы, внедрение которого позволит решить следующие задачи:

Таким образом, реализация принципа автоматизации процедур закупок позволит перейти к новым стандартам работы и усовершенствовать систему осуществления закупок в целом.

Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.

Статья 12 гласит, что государственный заказчик при планировании и осуществлении закупок должен исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также что должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Закона о контрактной системе.

Статья 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации гласит, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). На основании изложенного, неэффективным использованием бюджетных средств является:

Для повышения использования эффективности бюджетных средств Законом о контрактной системе вводятся следующие механизмы (статья 44):

1) уклонение или отказ участника закупки заключить контракт;

2) непредоставление или предоставление с нарушением условий, установленных Законом о контрактной системе, до заключения контракта заказчику обеспечения исполнения контракта;

3) изменение или отзыв участником закупки заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) после истечения срока окончания подачи таких заявок;

Статьей 34 сформулированы условия взыскания штрафа, пени за невыполнение или ненадлежащего выполнения обязательств как поставщиком (подрядчиком, исполнителем), так и заказчиком.

Законом о контрактной системе установлены антидемпинговые меры (ст. 37) с целью недопущения ненадежных поставщиков к исполнению контракта.

Статьями 103, 104 определено внесение в единую информационную системы (ст. 4) реестров контрактов, недобросовестных поставщиков.

Статья 41 Закона о контрактной системе предусматривает привлечение на этапе приемки товаров, работ, услуг экспертной организации. Статья 94 устанавливает случаи, при которой привлечение экспертной организации обязательно. Также данная статья обязует заказчика с целью обеспечения открытости и прозрачности закупок размещать отчет о проведенной работе в единой информационной системой

Внесены изменения в КоАП РФ о мерах административной ответственности должностных лиц заказчика при осуществлении закупок (ст.ст. 7.29-7.32, 19.5, 19.7).

Законом о контрактной системе определены методы определения начальной (максимальной) цены контракта (ст. 22), а также предусмотрено обязательной обоснование предмета закупки, выбора способа определения поставщика и начальной (максимальной) цены контракта (статьи 18, 19).

Таким образом, Закон о контрактной системе построен на принципах открытости и прозрачности, обеспечения добросовестной конкуренции, единства контрактной системы, стимулирования инноваций, а также принципах профессионализма и, соответственно, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд. Все заявленные принципы тесно взаимосвязаны между собой и лежат в основе всех статей Закона о контрактной системе. Особую роль в обеспечении соблюдения данных принципов, на наш взгляд, играет введение в эксплуатацию единой информационной системы и организация электронного документооборота.