К.э.н. Пакулина И. С.*, Пакулина А.С.**
*Орловский филиал РАНХиГС, г. Орел, Россия
К неотложным мерам по реформированию системы социальной помощи населению относится внедрение механизмов адресной помощи наиболее уязвимым группам с одновременной и постепенной ликвидацией практики предоставления ее через всевозможные дотации и льготы всем категориям населения независимо от уровня их доходов. Основные пути реализации этих мер следующие:
- установление и финансовое обеспечение на государственном уровне минимальных социальных гарантий (пенсий, стипендий, помощи малообеспеченным нетрудоспособным гражданам, безработным), нормализация соотношений между средними и минимальными уровнями заработной платы и пенсии, пособиями по безработице;
- осуществление этих гарантий, исходя из динамики потребительских цен, упреждающих мер социальной защиты и адресного оказания социальной помощи и предоставления субсидий;
- защита покупательной способности малообеспеченных нетрудоспособных граждан и семей через периодический пересмотр среднедушевого совокупного дохода, который дает право на помощь.
Важным фактором, ограничивающим возможность реализации социальных реформ, является отставание в реорганизации институциональных основ и создании соответствующей происходящим изменениям нормативно-правовой базы системы социальной защиты. Поэтому долговременные программы реформирования системы социальной защиты населения и решение неотложных социальных проблем государства проходят по следующим основным направлениям.
1. Упорядочение организации оплаты труда:
- реализация мер, направленных на ликвидацию задолженности по заработной плате. Выдача под остаток задолженности по заработной плате работникам хозрасчетных предприятий долговых обязательств этих предприятий в виде ценных бумаг, которые гарантируются их имуществом;
- введение частичного государственного регулирования фондов оплаты труда в производственной сфере с учетом результатов деятельности. При этом не ограничивать индивидуальные размеры оплаты труда, обеспечив их взаимосвязь с объемами производства и производительностью труда;
- развитие системы договорного регулирования оплаты труда и других социально-трудовых гарантий на производстве.
2. Продолжение реформирования системы пенсионного обеспечения включает следующее:
- совершенствование политики дифференциации размеров пенсий в зависимости от стажа работы и трудового вклада с целью снятия ограничений максимальных размеров пенсий. Повышение максимальных размеров пенсий до уровня четырех-пяти минимальных пенсий по возрасту и далее по мере стабилизации экономики. Поэтапное превышение уровня минимальной пенсии по возрасту к показателю прожиточного минимума;
- разграничение источников финансирования разнообразных видов пенсий;
- уточнение списка производств, которые дают право на пенсию по возрасту на льготных условиях;
- создание законодательных и организационных условий для функционирования системы негосударственного пенсионного обеспечения.
3. Совершенствование адресной системы оказания населению социальной помощи и субсидий: обеспечение постепенного перехода к оказанию подавляющего большинства видов социальной помощи исходя из среднедушевого уровня доходов; продолжение реформирования организационной структуры системы социальной защиты; совершенствование механизмов предоставления населению жилищных субсидий; Создание системы мониторинга социально-трудовых процессов, в том числе: оценка бедности с использованием показателя бедности по возможностям (ПБВ), наблюдение за семьями, которые имеют недостаточные для жизнедеятельности доходы; привлечение технической помощи международных организаций для реализации этого проекта.
4. Реформирование системы обязательного социального страхования: завершение работы по созданию законодательства по реформированию социального страхования с целью приближения его к европейским стандартам и гарантиям; разработка и принятие программ по четырем видам социального страхования: пенсионному; медицинскому; на случай безработицы или при несчастном случае на производстве; при профессиональном заболевании.
5. Совершенствование научного и кадрового обеспечения системы социальной защиты.
Для повышения эффективности и адресности системы социальной защиты значительно усилить ее научное обоснование.
Организация работы по созданию международной системы подготовки и переподготовки кадров для социальной сферы государства с широким привлечением таких организаций, как Всемирный банк, ТАСИС, Агентство международного развития США и др. Экономические потрясения, вызванные распадом СССР, разрывом связей в экономических и торговых отношениях между бывшими республиками, прекращение трансфертов и субсидий из центра драматическим образом сказались на реальных доходах в большинстве образовавшихся стран СНГ. Практически во всех с обретением независимости начались экономические реформы, в той или иной степени связанные со структурными преобразованиями в экономике и приведшие к спаду производства, инфляции, бюджетному дефициту. Именно поэтому проблемы реализации социальной политики одинаковы во многих странах СНГ. Изучение опыта стран так называемого ближнего зарубежья позволило бы нам не повторять ошибок соседей.