Асланова Сатаней Хазретовна

Северо-Кавказская  государственная  гуманитарно - технологическая академия,  Карачаево-Черкесская Республика,  город Черкесск.

Роль региональных органов власти в развитии малого и среднего бизнеса (на примере Карачаево -Черкесской Республики)

Рассматривая процессы развития малого и среднего бизнеса на территории Карачаево-Черкесской  Республики  (далее КЧР) следует отметить, что, несмотря на кризисные явления в экономике, КЧР на общем уровне выглядит достойно.

Роль малого и среднего бизнеса в экономике КЧР возрастает с каждым годом. По состоянию на 01.01.2014г. в КЧР количество малых и средних предприятий составляет 3009 единиц, что на 15,3% выше аналогичного показателя 2012 года. Средняя численность, занятых на предприятиях – более 16 тыс. человек.что соответствует показателю 2012 года. Оборот данных предприятий – 38,6 млрд.руб., на 17,4% выше аналогичного показателя 2012г. В целом, в 2013г., в малом и среднем предпринимательстве республики, включая индивидуальных предпринимателей, занято 13% экономически активного населения республики (29 тыс.чел.)

Для создания благоприятных условий развития малого и среднего предпринимательства в Карачаево-Черкесской Республике, Правительством Карачаево-Черкесской Республики принимаются программы поддержки малого и среднего предпринимательства. В 2013 году действовала республиканская целевая программа «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Карачаево-Черкесской Республике на 2012-2015 годы». В октябре 2013 года утверждена государственная программа «Стимулирование экономического развития Карачаево-Черкесской Республики на 2014-2017 годы», в рамках которой - подпрограмма «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Карачаево-Черкесской Республике на 2014-2017 годы».[1]

В рамках республиканской целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Карачаево-Черкесской Республике на 2009-2011 годы», с целью содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства, были созданы организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Карачаево-Черкесской Республики, деятельность которых актуальна и востребована: Карачаево-Черкесское республиканское государственное унитарное предприятие «Гарантийный фонд поддержки предпринимательства Карачаево-Черкесской Республики», капитализация 100,0 млн. рублей. Гарантийным фондом в 2013 году предоставлены поручительства 37 субъектам предпринимательства в объеме 47,6 млн. рублей, что позволило привлечь в экономику 279,7 млн. рублей кредитных средств. Фонд сотрудничает со многими банками, такие как ОАО «СБ России» №8585, ОАО" МИнБ" ф-л г.

Налоговая политика на территории Карачаево-Черкесской Республики реализуется с целью создания стабильного и привлекательного для инвестиций и развития бизнеса налогового климата. Действуют специальные ставки налогообложения для социально значимых категорий малого бизнеса.

При применении упрощенной системы налогообложения на территории Карачаево-Черкесской Республики в случае, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов, в соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики «О предоставлении налоговых льгот» от 02 декабря 2005 г. № 86-РЗ (в ред. от 27 ноября 2013 г. № 70-РЗ) ставка в размере 9 процентов применяется:

• для резидентов туристско-рекреационной особой экономической зоны на территории Зеленчукского и Урупского муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики;
• организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность в области образования, здравоохранения и предоставления социальных услуг; обрабатывающих производств.
• в размере 12 процентов для организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность в области строительства[2].

С целью оказания субъектам малого и среднего предпринимательства имущественной поддержки Правительством Карачаево-Черкесской Республики утвержден переченьимущества, находящегося в государственной собственности Карачаево-Черкесской Республики, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Имущество, указанное в перечне, предоставляется субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, во владение и (или) в пользование на срок не менее пяти лет. Предельная площадь арендуемых помещений устанавливается в размере 1000 кв.м. Предельный срок рассрочки оплаты приобретаемого имущества устанавливается в три года.

Рост значимости для экономики действующих в регионе субъектов малого и среднего предпринимательства позволяет говорить о том, что на данном этапе акценты государственной поддержки должны измениться. Эти акценты должны все более смещаться от ориентации на льготирование отдельных видов услуг для малого и среднего бизнеса к целенаправленному созданию и разностороннему регулированию условий и институтов, обеспечивающих бесперебойное поступление для этого сегмента предпринимательской среды всех необходимых ему услуг.

Необходимо сконцентрировать мероприятия по реализации программы государственной поддержки МСП по следующим стратегическим направлениям, а именно:

• формирование конкурентного, насыщенного рынка различных бизнес-услуг для МСП;
• определение институтов и инструментов узколокализованного и строго адресного набора льготных услуг, в том числе обязательных государственных услуг для определенных контингентов МСП, в число которых могут быть включены МСП, реально вносящие вклад в инновационную модернизацию российской экономики;
• формирование общей благоприятной предпринимательской среды, обеспечение эффективного функционирования всех институтов «цивилизованного» рынка и его государственного регулирования. Кроме того, условия развития российского малого и среднего бизнеса станут существенно лучше, а меры его поддержки – более результативными, если будет обеспечена реальная защита прав собственности и иных интересов всех субъектов хозяйственной деятельности, если кардинально повысится эффективность судебной и правоохранительной систем и возникнут действенные механизмы контроля общества и самого предпринимательского сообщества за деятельностью чиновников. Именно это определяет состояние предпринимательской среды, меру ее активности и готовности к развитию.

При формировании благоприятной среды для деятельности малых и средних предприятий важно обеспечить каждому субъекту хозяйствования возможность эффективного, самостоятельного развития. Здесь имеется  в виду налоговые льготы по специальным налоговым режимам, информационную поддержку, поддержку в сфере обучения и повышения квалификации кадров, консультирование по базовым юридическим и технологическим вопросам, ликвидацию иррациональных (не имеющих экономической или социальной мотивации) административных барьеров и пр. Масштабные обученческие, а также коммерческие и финансовые консультационные услуги для всех МСП в сочетании со стимулированием конкурентного развития рынка бизнес-услуг для малого и среднего бизнеса способно дать намного больший эффект.[3] 

Сегодня набор необходимых услуг для бизнеса более или менее сформировался, однако необходимо решить следующие задачи:

Во-первых, определиться с тем, какие услуги наиболее адекватны меняющейся предпринимательской среде КЧР; какие услуги в наибольшей мере востребованы ею и на деле способны оказать искомое более значительное позитивное воздействие на развитие МСП и усиление его вклада в развитие  хозяйства региона.

Во-вторых, определиться с разграничением услуг по преимущественным видам Здесь следует принять положение о том, что число субъектов государственных услуг, в которых так или иначе задействованы механизмы государственной поддержки, должно быть минимально-оптимальным. По сути – это реализация принципа «одного окна» в системе государственной поддержки МСП.

В-третьих, необходимо определиться с оптимальным уровнем льготности тех или иных услуг для различных групп малых и средних предпринимателей. Здесь предполагается  составить исчерпывающую единую классификацию современных бизнес-услуг, которые могут быть востребованы представителями различных групп МСП. По сути, данную классификацию можно представить в виде анкеты.

На основе указанного анкетирования также можно будет определить то, в какой мере те или иные услуги могут быть востребованы только как бесплатные (государственные услуги), преимущественно как бесплатные или льготные, или же в полной мере как рыночно реализуемые услуги. Реализация новой парадигмы государственной поддержки МСП в регионе требует заметных изменений в ее законодательном обеспечении. 

Решением проблемы по существу может быть внесение в 209-й ФЗ изменений.  Это позволит не только более качественно подойти к разработке и принятию соответствующих законов субъектов Федерации, но и в целом более целенаправленно формировать всю систему институтов и инструментов поддержки МСП как федерального, так и регионального уровня. Политика региона в отношении поддержки МСП должна переориентироваться с льготирования отдельных видов услуг для малого и среднего бизнеса к целенаправленному созданию и разностороннему регулированию условий и институтов, обеспечивающих бесперебойное поступление для этого сегмента предпринимательской среды всех необходимых ему бизнес-услуг. Закон должен базироваться на том, что новая парадигма политики государственной поддержки – это полный круг качественных бизнес-услуг для МСП. Фактор же льготности тех или иных видов услуг имеет место быть, но носит вторичный характер, преимущественно в рамках особого круга государственных услуг для МСП. Кроме того, закон региона должен:

• четко зафиксировать принципы разграничения платных и бесплатных (льготных) услуг;
• выделить некоторый круг форм поддержки МСП, в том числе и в виде государственных услуг, финансирование и предоставление которых является необходимым и обязательным к реализации в полном масштабе с установлением за соблюдение этого требования должностной и даже административной ответственности государственных служащих. Все остальные виды поддержки услуг для МСП (помимо государственных услуг) должны определяться в законе о поддержке МСП в КЧР как возможные к исполнению при определенных обстоятельствах

Резюмируя изложенное, следует еще раз отметить, что дальнейшее развитие малого и среднего предпринимательства Карачаево-Черкесии требует:

• создания условий для обеспечения всех видов субъектов (МСП) достаточным и качественным набором бизнес-услуг, обеспечивающих их устойчивое, экономически и социально эффективное функционирование;
• постоянной адаптации используемых форм поддержки МСП и условий ее предоставления к объективно меняющимся запросам и предпочтениям субъектов малого и среднего предпринимательства региона,
• целеориентированной локализации фактора государственной поддержки с минимально-оптимальным объемом льготных услуг МСП, а также четко очерченным кругом получателей таких услуг. При этом должна последовательно реализовываться установка на то, что поддержка и услуги для МСП должны: а) максимально соответствовать экономическим и социальным реалиям страны; б) осуществляться с наибольшей результативностью; в) осуществляться с наименьшим количеством организаций, потребляющих бюджетные средства;– постоянного взаимодействия с федеральными структурами управления по вопросам регулирования предпринимательской деятельности, привлечения в сферу МСП региона средств и иных возможностей федеральных «институтов развития», активному продвижению малых форм хозяйствования в федеральные особые экономические зоны и промышленные парки.

[1] http://www.kchr.ru/ Официальный сайт Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики

[2] Итоги социально экономического развития Карачаево-Черкесской Республики в 2013 году

[3] Е. БУХВАЛЬД, А. ВИЛЕНСКИЙ Вестник Института экономики Российской академии наук 4/2012//ОРИЕНТИРЫ РАЗВИТИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА С.46