Приоритеты совершенствования таможенно-логистической инфраструктуры Республики Абхазия

При применении логистического подхода, связанного с интеграцией всех логистических операций при управлении экспортно-импортными потоками создается значительный резерв общего снижения издержек. Это становится возможным благодаря высокотехнологичному взаимодействию бизнеса и государственных структур, контролирующих внешнеэкономическую деятельность (в первую очередь таможенных органов) и служит интересам не только конечным потребителям, но и государства.

Организация физического перемещения экспортно-импортных грузов осуществляется либо по прямым каналам товародвижения (грузоотправитель – таможенный орган – грузополучатель), либо по косвенным с участием таможенных посредников (грузоотправитель – таможенный посредник – таможенный орган – грузополучатель). Привлечение в канал товародвижения таможенного посредника позволяет компании-участнику ВЭД передать на аутсорсинг решение ряда вопросов, важных при прохождении таможенных формальностей. К таким вопросам может бытьотнесено определение кода товара по Таможенной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, оформление таможенной декларации, обеспечение уплаты таможенных платежей, организацию перевозки или хранения грузов, находящихся под таможенным контролем и т.д.

При этом в условиях электронного декларирования компания – участник ВЭД уже не оказывается привязанной к конкретному таможенному органу. Участник ВЭД может подать электронную декларацию как в месте физического пересечения границы товаром, так и в месте назначения, или же в любом другом регионе. В результате фирма может выбирать место таможенного оформления с учетом уровня развития таможенно-логистической инфраструктуры в том или ином регионе. Весь перечень инструментов таможенного регулирования находит отражение в логистических подходах, структуре движения товаров во внешнеторговом обмене.

Однако логистизация таможенного дела является хоть и необходимым, но недостаточным условием эффективного использования логистического подхода при регулировании внешнеторговых потоковых процессов. Для эффективного использования логистического подхода требуется создание логистического механизма управления всей сферой внешней торговли, обеспечивающего эффективное функционирование макрологистической системы таможенного дела, аименно – требуется создание эффективной таможенной и околотаможенной инфраструктуры.

В настоящее время в зарубежных странах осуществляется трансформация принципов перемещения материальных потоков – от изолированной транспортировки к координированному взаимодействию всех участников цепочки поставок. Республика Абхазия, обладая выгодным географическим положением и находясь на пересечении транспортных магистралей, имеет возможность стать центром перевалки грузов между Европой и странами Кавказа и Закавказья. Вместе с тем, решение этой задачи требует развития транспортно-логистической системы внутри страны, а также ее включение в международную транспортно-логистическую систему.

Одной из наиболее существенных проблем, препятствующей дальнейшему развитию логистики и осуществлению бесперебойного движения транзитных и внешнеторговых потоков по территории Республики Абхазия, является низкая пропускная способность пунктов пропуска через государственную границу, которая в свою очередь создает существенные барьеры для становления транзитного потенциала.

Актуальность развития таможенно-логистической инфраструктуры Республики Абхазия заключается в том, что с распадом СССР и образованием новых самостоятельных государств большинство портов Черноморского бассейна отошло к Украине. Практически Юг России оказался отрезанным от крупнейших портов, осуществляющих переработку экспортно-импортных грузоперевозок. В транспортном отношении Абхазия занимает выгодное положение по наземному транспорту вдоль транскавказского коридора, соединяя Россию с Грузией, Арменией, Азербайджаном и т.д. В целом Республику Абхазия следует рассматривать как регион, имеющий реальную перспективу стать единым транспортно-логистическим комплексом, в котором пересекаются железнодорожные, автомобильные логистические маршруты.

Внешнеторговый оборот Республики Абхазия за 2013 год составил 17 млрд. 945,4 млн. руб., что на 1 млрд. 550,8 млн. руб. больше, чем за 2012 год (что соответствует увеличению на 9,6%), в том числе: экспорт – 2 млрд. 689,6 млн. руб., рост – 6,1%; импорт – 15 млрд. 255,8 млн. руб., рост – 10,2%. На фоне роста общего товарооборота, как и в последние годы, отмечается рост отрицательного сальдо торгового баланса республики (размер отрицательного сальдо составил 12 млрд. 566,2 млн. руб.). Товарооборот по экспорту Республики Абхазия в 2013 году составил 2 млрд. 689,6 млн. руб. Темп роста экспорта по отношению к прошлому году составил 6,1%, а коэффициент прироста равен 155,5 млн. руб. Связано это в первую очередь с существенным увеличением вывоза винодельческой продукции и цитрусовых плодов в 2013 г., по сравнению с прошлым годом, на 653,5 млн. руб. Основу экспорта Республики Абхазия составляют продукция агропромышленного комплекса, доля которой равна 88%, добывающей и перерабатывающей промышленности – 12%.

Основными торговыми партнерами Республики Абхазия на протяжении последних 15 лет остаются Россия, Турция и Румыния на долю которых в 2013 г. пришлось 76% всего товарооборота республики. Вместе с тем, открыв свою недостаточно конкурентоспособную экономику, Абхазия объективно оказалась не в состоянии воспользоваться в полной мере преимуществами открытого развития. При всех негативных последствиях открытия неподготовленной к состязательности с иностранными конкурентами экономики стало очевидным, что уменьшение степени включенности страны в мировое хозяйство на нынешнем этапе может обернуться для нее дополнительным ущербом. В условиях отсутствия национальной валюты, операции экспортного типа приобретают стержневое значение для реализации концепции экономического развития Абхазии. От внешнеэкономических связей зависит не только развитие экспорта республики, но и экономики в целом. Поскольку основным торговым партнером Республики Абхазия является России, то ориентиры на интеграцию с российской экономикой приобретают для абхазской экономики стратегически важное значение.

Через территорию Абхазии проходят транспортные железнодорожные и автомобильные трассы, имеющие важное стратегическое значение для жизнеобеспечения всего Закавказья и Юга России. Железная дорога из Сочи, соединяя российскую железнодорожную систему с восточной Грузией с ответвлениями на порты Черного моря Поти и Батуми образует жизненно важную систему для стран региона. Протяжённость магистральных железнодорожных путей составляет 228 км. Большая часть путей требует ремонта. Краткая характеристика основных путей сообщения Республики Абхазия представлена в таблице 1.

Таблица 1

Краткая характеристика основных путей сообщения Республики Абхазия

По итогам мониторинга, проведенного ГТК Республики Абхазия совместно с иными контролирующими органами в 2009-2013 годах, выявлен ряд общих проблем и недостатков в функционировании пунктов пропуска. Одной из основных проблем является неудовлетворительное состояние зданий, сооружений и помещений, необходимых для осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля, их несоответствие типовым требованиям, предъявляемым контрольными органами к оборудованию и оснащению пунктов пропуска. Зачастую для осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля используются здания (помещения) модульного типа (временная схема размещения). Отсутствуют условия для досмотровых и разгрузочно-погрузочных операций (нет стоянок для задержанных автомобилей, досмотра транспортных средств и грузов, а также нет необходимой специальной техники). Подъездные пути к пунктам пропуска находятся в неудовлетворительном состоянии.

К числу наиболее распространенных проблем также относятся:

устаревшие, несоответствующие реальному положению паспорта пунктов пропуска;
неопределенность границ вокзалов, портов, аэропорта и, соответственно, пределов пунктов пропуска, что затрудняет, в свою очередь, разработку даже технологических схем совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля;
отсутствие технологических схем или несоблюдение, по объективным причинам, представленных в них технологий;
нахождение в пределах пунктов пропуска хозяйствующих субъектов, не имеющих отношения к контролирующим органам (в ряде портов их численность достигает нескольких сотен);
несоответствие установленным нормам помещений для контролирующих органов, устаревшее или неисправное оборудование, а в ряде случаев его отсутствие;
слабое развитие приграничной транспортной инфраструктуры, которая часто не соответствует пропускной способности пункта пропуска и интенсивности движения;
отсутствие планов территориального планирования в местах расположения пунктов пропуска, в результате чего возникают конфликтные ситуации при их реконструкции и обустройстве;
отсутствие Координационных советов контролирующих органов или их неспособность к эффективной деятельности;
охрана территорий ведомственной охраной, либо частными охранными структурами.

Простои на границах, в том числе на границах Республики Абхазия, занимают до трети общего времени в пути. На границе по-прежнему, существенную роль играет человеческий фактор. Применительно к пунктам пропуска сохраняется ситуация неравномерной загрузки, непропорциональной и недостаточной технической оснащенности, несоответствия приграничной инфраструктуры.

Характерной для Республики Абхазия является недостаточная согласованность государственных программ, планов и проектов строительства (реконструкции) пунктов пропуска с проектами реконструкции автомобильных дорог общего пользования на подъездах к пунктам пропуска. Практически все подъезды к пунктам пропуска оборудованы только для двухполосного движения (по одной в каждую сторону) с шириной проезжей части 6-10 метров, в результате образуется общая очередь, не позволяющая различным видам автотранспортных средств свободно въезжать на территорию пункта пропуска и в полном объеме задействовать их пропускные возможности, создавая при этом многочисленные нарушения правил дорожного движения, аварийные и конфликтные ситуации.

В перспективе Правительством Республики Абхазия планируется:

провести мероприятия по созданию таможенной инфраструктуры;
изменить требования по пограничному обустройству;
оптимизировать структуру капитальных вложений, сконцентрировавшись на тех направлениях, которые являются определяющими для государственной безопасности и социально-экономического развития страны.

Улучшаться должно не только состояние пунктов пропуска, но и состояние приграничной инфраструктуры: необходимо строить дороги, придорожные гостиницы, кафе, автозаправки, а также обустраивать приграничные территории. Для достижения поставленных целей необходимо использовать разные механизмы, в том числе механизм международного сотрудничества, а также механизм государственно-частного партнёрства (ГЧП). В большей степени это касается участка государственной границы Абхазия – Россия. Активность на данном направлении обусловлена в первую очередь тем, что с Абхазией Россия развивает наиболее тесные внешнеторговые связи, включая услуги транспортного сектора и сектора туристических услуг.

Немаловажная роль в процессе привлечения транзитных грузов к границам принадлежит как государству, обязанному создать адекватную экономическим реалиям современную инфраструктуру управления и администрирования, так и бизнес-сообществу, в ведение которого государство готово отдать обустройство приграничных территорий. Успех реализации подобных проектов зависит от достижения баланса интересов между государственным и частным секторами. Вопросы практической реализации инвестиционных проектов требуют активного взаимодействия с бизнес-сообществом.

Таким образом, основными проблемами таможенно-логистической системы Республики Абхазия являются: низкий уровень развития складской инфраструктуры, недостаточный объем передачи логистических функций на аутсорсинг, нехватка программного обеспечения, большая степень износа транспортных средств, отсутствие крупных инвесторов в логистическую инфраструктуру, сложность таможенного и налогового законодательств, неразвитость придорожного сервиса и др.

В связи с этим для совершенствования национальной таможенно-логистической системы важна государственная поддержка, которая заключается в содействии формированию специализированных логистических компаний, как частных, так и государственных, создании экономических и правовых условий для их развития, а также поддержании конкуренции в логистической отрасли. Перед Республикой Абхазия на современном этапе стоит задача создания эфффективного международного сотрудничества, который должен обеспечивать координацию соответствующих планов развития, использование самых современных технологий пропуска через государственную границу, взаимный обмен необходимой информацией между контролирующими органами на двусторонней основе.