доцент, к.э.н. Григорьева Е.М.

кафедра Финансы и кредит

студентка направления Экономика профиль «финансы и кредит»

Российский университет дружбы народов, Россия

К вопросу о формировании концепции реализации механизма государственно-частного партнёрства в Российской Федерации

В современной системе сложных экономических процессов, где присутствуют кризисы как в уже сложившихся отношениях, так и в развитии новых связей, обязательным условием должно вступать достижение цели благосостояния национальной экономики. Устойчивое поступательное развитие экономической среды возможно только на основе полноценного понимания т.е. сформированной концепции действий. В части реализации и применения механизма государственно-частного партнёрства в России можно с уверенностью сказать, что такой полноценной концепции пока не существует. Достаточно посмотреть на имеющуюся на сегодняшний момент законодательную базу нашей страны, касающуюся государственно-частного партнёрства, как механизма реализации проектов.

Не смотря на то, что в стране на протяжении долгого времени реализуются проекты на основе государственно-частного партнёрства, до сих пор нет закона, закрепляющего основы таких взаимоотношений.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. подчеркивается, что «достижение целей развития, успешная модернизация экономики и социальной сферы предполагают выстраивание механизмов взаимодействия общества, бизнеса и государства, направленных на координацию усилий всех сторон, обеспечение учета интересов различных социальных групп общества и бизнеса при выработке и проведении социально-экономической политики».

Так же, в рамках Плана мероприятий, направленных на повышение темпов роста российской экономики от 30.07.2013 г. разработан и внесён в Госдуму Проект федерального закона от апреля 2013 года Об основах государственно-частного партнёрства в Российской Федерации, целью которого является «…создание правовых условий для привлечения инвестиций на основе государственно-частного партнёрства в экономику…». В указанном законопроекте хорошо структурировано место, роль, полномочия всех возможных участников ГЧП. Это может служить основой построения целостной Концепции реализации и применения механизма государственно-частного партнёрства в экономике страны. В дальнейшем необходимо разработать национально-ориентированную программу применения механизма ГЧП.

Многообразие проявления форм ГЧП влечёт за собой их законодательное закрепление в каждом конкретном случае. Так на федеральном уровне, кроме общих упоминаний проявления данного механизма в Гражданском, Бюджетном, Налоговом кодексах, существуют ряд иных нормативных актов, таких как № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обороны страны и безопасности государства; № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»; № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»; № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и другие федеральные законы, затрагивающие вопросы государственно-частного партнерства; № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»; № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции».

Региональное законодательство о государственно-частном партнерстве имеет больше примеров, подтверждающих вовлечение конкретных регионов в механизм ГЧП. Среди региональных законов можно назвать следующие:

1. Закон Санкт-Петербурга от 25.12.2006 №627-100 «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах»;

2. Закон Томской области от 16.10.2006 №244-ОЗ «Об основах государственно-частного партнерства в Томской области»;

3. Закон Московской области от 22.06.2013 N 64/2013-ОЗ "Об участии Московской области в государственно-частном партнерстве" и др. Очевидно, что наличие регионального законодательства в сфере ГЧП на уровне субъектов Российской Федерации может обеспечить существенный рост региональной экономики за счет привлечения инвестиций российских и иностранных организаций, а также международных компаний в регионы.

В большинстве случаев механизм государственно-частного партнерства применяют и реализуют в масштабных проектах, имеющих существенную инфраструктурную и социальную значимость, например в строительстве автомобильных и железных дорог, трубопроводов, в жилищно-коммунальном хозяйстве, здравоохранении, социальной сфере и др.

Таблица 1

Сфера общественной инфраструктуры

Примеры ГЧП

Транспорт

Строительство, эксплуатация, обслуживаний, внедрение систем управления движением и множество других проектов в различных транспортных отраслях, включая городской транспорт;

Жилищно-коммунальное хозяйство

Обслуживание населения, эксплуатация коммунальных сетей (водопровод, канализация), уборка улиц, вывоз и утилизация мусора;

Экология

Создание, обслуживание и развитие городских и загородных парков с правом эксплуатации природных ресурсов и получения доходов от организации экологического туризма;

Недвижимость

Строительство и эксплуатация общественных зданий и муниципального жилья в обмен на право застройки и участие в коммерческих проектах;

Общественный порядок и безопасность

Обслуживание порядка на транспорте и в общественных местах, обслуживаемых частными компаниями, организация и обслуживание парковок;

Телекоммуникация

Создание телекоммуникационной инфраструктуры и предоставление услуг потребителям;

Финансовый сектор

Привлечение частных страховых и управляющих компаний в сферу обязательного социального страхования и государственного пенсионного обеспечения

Образование

Строительство и оборудование школ и иных учреждений частными компаниями, получающими право застройки и развития прилегающей территории

Формы, в которых реализуется ГЧП в российской практике, отличаются степенью ответственности, которое государство или частный сектор берут на себя за эксплуатацию и техническое обслуживание,  капитальные вложения и текущее финансирование, коммерческий риск, а также тем, кому принадлежат активы, и длительностью сотрудничества.

Таблица 2

Характеристика форм ГЧП

Наиболее распространенной, развитой и перспективной формой государственно-частного партнерства в России являются концессии. В отличие от контрактных, арендных и  других форм концессионные соглашения носят долгосрочный характер (25-30 лет), что позволяет обеим сторонам осуществлять стратегическое планирование своей деятельности. Кроме того, в концессиях частный сектор обладает наиболее полной свободой в принятии административно-хозяйственных и управленческих решений, что является отличительной чертой концессии в отличии от совместных (государственно-частных) предприятий.

Можно выделить характерные признаки, присущие концессии:

• Предметом концессии всегда является государственная (муниципальная) собственность, а также монопольные виды деятельности государства или муниципального образования, а целью – удовлетворение общественных нужд и потребностей;
• Одним из субъектов концессионного соглашения выступают органы исполнительной власти государства или муниципалитета;
• Концессия всегда имеет договорную основу (концессионное соглашение) и опирается на возвратность предмета соглашения, который предоставляется частному партнеру за плату, определяемую в соглашении.

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и/или реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество и/или движимое имущество), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту),осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедентобязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользованияобъектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно п.14 ст.4 Закона №115-ФЗ, в качестве объектов концессионных соглашений может выступать недвижимое имущество, входящее в состав объектов здравоохранения, образования, культуры и спорта, а также иных объектов социально-культурного и социально-бытового назначения.

Еще одним из наиболее эффективным способом ГЧП является создание особых экономических зон (ОЭЗ). Под Особо экономической зоной понимается  определяемая Правительством РФ часть Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности. Подобные зоны создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции и развития транспортной инфраструктуры.

В соответствии с положениями Федерального Закона от 22.07.2005г. №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» с изменениями от 23.07.2013г. в Российской Федерации могут создаваться четыре типа особых экономических зон:

1. Промышленно-производственные – создаются не более чем на трех участках территории, площадь которых составляет не более чем  40 км2;

2. Технико-внедренческие – создаются не более чем на трех участках территории, общая площадь которых составляет не более 4 км2;

3. Туристско-рекреационные – создаются на одном или нескольких участках  территории, где возможно осуществление туристско-рекреационной деятельности.

4. Портовые – создаются на одном или нескольких участках территории, прилегающих к морским или речным портам, открытым для международного сообщения и захода иностранных судов, к аэропортам, открытым для приема и отправки воздушных судов, выполняющих международные воздушные перевозки, и могут включать в себя части территорий и (или) акваторий морских портов, речных портов, территорий аэропортов.

ОЭЗ являются ярким примером государственно-частного партнерства, в котором государство:

1) Берет на себя обязательства по строительству инфраструктуры ОЭЗ и предоставляет резидентам ОЭЗ налоговые и таможенные льготы, а также другие преференции, предусмотренные законодательством РФ;

2) Гарантирует защиту от неблагоприятных изменений в законодательстве;

3) Создает благоприятный режим администрирования.

Еще одной формой ГЧП в России является Соглашение о разделе продукции (СРП). В Федеральном Законе  от 30.12.1995г. №225-ФЗ (ред. от 19.07.2011) «О соглашениях о разделе продукции» прописано, что по соглашению о разделе продукции государство предоставляет частному партнеру «на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск»

Эта форма партнерских отношений между государством и частным сектором подобна традиционной концессии, однако имеет свои отличия. Различия заключаются, прежде всего, в разной конфигурации отношений собственности между государством и частным партнером. Если в концессиях концессионеру на правах собственности принадлежит вся выпущенная продукция, то в соглашениях о разделе продукции партнеру государства принадлежит только ее часть.

Существуют различные модели раздела продукции. В одной из наиболее распространенных вся продукция делится поровну между партнерами, а в другой модели раздел продукции происходит после вычета затрат инвестора. Условия и порядок раздела продукции между государством и инвестором определяются в специальном соглашении.

В Российской Федерации проекты ГЧП частично реализуются в форме утверждаемых Правительством РФ и федеральными органами исполнительной власти концепций и планов действий по развитию отдельных секторов и отраслей экономики, федеральных целевых программ.

На наш взгляд Концепция реализации механизма государственно-частного партнёрства в России должна содержать ряд основных разделов, которые позволили бы систематизировать все существующие наработки теоретиков и практиков в этой области. Это раздел о приватизации государственных активов (здесь механизм государственно-частного партнерства играет большую роль: структурная трансформация, направленная на развитие инновационно-инвестиционного комплекса). Раздел о состоянии государственного бюджета. Раздел о макроэкономической ситуации (благоприятный климат для инвестиций является обязательным условием оказания финансовой поддержки ГЧП со стороны как отечественных, так и международных организаций). Раздел об объемах внутреннего рынка (уровень возмещение затрат частного сектора экономики величины спроса и покупательской способности). Раздел о состоянии рыночных институтов (распространение ГЧП наиболее благоприятно в инфраструктуре с сильными и эффективными рыночными институтами, развитой нормативно-правовой базой - экономическая и законодательная защищенность выступает одной из важных предпосылок развития).

Список использованных источников:

1. Федеральный Закон от 21.07.05 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»;

2. Федеральный Закон от 30.12.1995г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»

3. Федеральный закон от 22.07.2005г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»