Механизмы формирования экономических зон

Одним из наиболее действенных механизмов роста экономики, повышения эффективности использования его ресурсного потенциала является создание специальных экономических зон.

Влияние зон на политические и экономические процессы, происходящие в принимающих странах, объем промышленного производства, численность занятых играет заметную роль в стране, что позволяет выделить данное явление в качестве самостоятельного объекта исследования. Первоначальным термином, обосновавшим сущность специальных экономических зон был термин «порто-франко» – вольная гавань. «Порто-франко» функционировали:

с 1595 г. в Генуе;
с 1661 г. в Венеции;
с 1669 г. в Марселе;
в период с 1817-1859 г.г. в Гамбурге, Любеке, Бремене, Одессе;
с 1855 г. в Батуми;
с 1858-1900 г.г. во Владивостоке, Колыме, Мурманске, Чукотке

и были направлены на расширение местного рынка и активизацию внешней торговли. На территории «порто-франко» разрешалась производственная, и торговая деятельность. Ввоз из-за границы и вывоз за границу из «порто-франко» товаров протекал без соблюдения формальностей и уплаты таможенных пошлин. На территории «порто-франко» допускалась возможность проживания лиц, не имевших отношения к охране и эксплуатации вольных гаваней. Таким методом правительство проводило политику государственного невмешательства и создавало условия для активации международной торговли.

В сущности, многие ученые пришли к заключению о низкой результативности государственных мер, направленных на предотвращение упадка крупных производственных территорий. В частности, англичане П.Халл и С.Хоув, а также американец С.Бутлер первыми пришли к выводу, что «государственное вмешательство в кризисных ситуациях не в состоянии предотвратить экономический упадок крупных промышленных центров, также неэффективны и традиционные меры экономического и политического воздействия на хозяйственную деятельность этих территорий» [1]. В результате этого, инвесторам, желающим направить свой капитал в регионы, находящиеся в кризисном экономическом положении, предоставлялись определенные льготы и не так жестко регламентировалась их деятельность. Так, предпринимателям, функционировавшим на этих территориях, разрешалось проводить страховые и банковские операции, которые были запрещены местным законодательством. Поэтому банки имели возможность беспрепятственно оперировать с любыми валютами и расширять деловые контакты с юридическими и физическими лицами, проживающими вне зоны.

По мере усложнения экономических механизмов зон, поставленных целей и задач, понятийный ряд этого феномена развивается, т.е. этот механизм совершенствуется. Так, по исследованиям, в мировой практике применяется более 30 терминов:

свободные экономические зоны
свободный порт
свободные зоны
свободные зоны поощрения экспорта
свободные торговые зоны
свободные импортно-производственные зоны
зоны беспошлинного ввоза
экспортно-производственные зоны
свободные импорто-производственные зоны
экспортные перерабатывающие зоны
технологические зоны
индустриальные экспорто-промышленные зоны
специальные экономические зоны
зоны совместного предпринимательства
зоны содействия инвестиций
научные парки
зоны беспошлинного производства
свободные беспошлинные зоны
технико-внедренческие зоны
научно-технологические зоны
технополисы
промышленно-торговые зоны
зоны внешней торговли
зоны свободной экономики
иностранные торговые зоны и т.д.

Однако необходимо признать, что наиболее правильно и точно отражает суть этого явления термин «специльные экономические зоны».

Во-первых, данный термин указывает на то, что на территории зоны применяются экономические методы предпринимательской деятельности.

В третьих, отражает то, что зона является экономической, а не политической территорией. В-четвертых, показывает территориальность использования льготного режима.

Свою целесообразность они доказали во многих странах Западной Европы, США и Юго-Восточной Азии. Специалисты насчитывают более 4000 территориально-хозяйственных образований, имеющих особый статус деятельности. По другим оценкам, в середине 90-х годов в мире функционировал около 400 свободных торговых зон, 400 технологических парков и 300 экспортно-производственных зон.

Они создаются для решения внешнеэкономических, и общехозяйственных задач страны. В промышленно-развитых странах в основном функционируют зоны внешнеторгового типа, осуществляющие погрузочно-разгрузочные операции с транзитными и поступающими на территорию страны товарами. Обычно производственная деятельность осуществляется в незначительных размерах и направлена на соответствующую рынкам сбыта внешнюю доработку. Главным стимулом являются таможенные льготы и отмена экспортно-импортного контроля. Например, в США широкое распространение получили зоны свободной торговли, предпринимательские зоны и технологические парки. Всего в США насчитывается более 120 специальных беспошлинных зон. Они вносят существенный вклад в региональное развитие страны и способствуют развитию внешней торговли.

В развивающихся странах большинство зон расчитано на привлечение иностранного капитала, новых технологий, ноу-хау, там развит экспортно-промышленный характер ведения дел. Интенсивное развитие такие зоны получают в Китае, где имеется дешевая рабочая сила и выход к международным морским портам. Число зон в развивающихся странах растет. Одних только экспортно-производственных зон планируется создать еще 50 [2]. Общий объем экспорта товаров из экспортно-производственных зон составлял от 17 млрд. долл. в 2001 г. до 25 млрд. долл. в 2006 г., а общее количество занятых возросло с 2 до 3 млн. человек. По прогнозам экспертов, через функционирующие специальные экономические зонаы будут проходить от 10% до 20% всего международного товарооборота, что свидетельствует о существенном влиянии зон на внутреннее экономическое развитие.

В организационно-экономическом плане зоны могут иметь вид государственного, акционерного или совместного предприятия, свободного порта, таможенного пункта, занимать территорию небольшого города, района, части административно-территориальной единицы, не представляющей стратегического значения. На конкретной территории могут сочетаться зоны разных типов и различной функциональной ориентации. Это касается не только производственно-отраслевой специализации, но и соотношения выпуска продукции на внутренний рынок и на экспорт. Разнообразие зон предопределяется процессом их эволюции. Наиболее распространенными в мире являются следующие стадии в эволюции свободных зон: они создаются первоначально лишь транзитные или складские зоны, затем преобразуются в экспортно-производственные и, наконец, могут трансформироваться в комплексные зоны свободного предпринимательства. Жизненный цикл в зонах разных типов и в разных регионах будет, повидимому, неодинаков, учитывая территориальную дифференциацию экономического, социально-демографического развития, политического устройства и прочих условий [3].

Обязательным условием формирования работоспособной зоны является наличие развитой производственной, и социальной инфраструктур. Выполнение этого условия должно осуществляться принимающей стороной, а не иностранными инвесторами, поэтому требуется усилия центрального правительства и местных властей. При этом мировой опыт показывает, что основной упор в финансовом обеспечении должен быть сделан на самофинансирование. Например, в Китае при создании СЭЗ Шеньчжень объемом капитальных вложений составили около 10,4 млрд.юаней. Иностранные инвестиции были незначительными и покрыли лишь 18,5%, в основном за счет отечественных инвесторов. Привлечение иностранных инвестиций в Китае рассматривается в качестве одного из важных, но не главных направления развития зон. [4].

В Казахстане функционируют несколько оптимальных экономических зон, среди которых следует выделить «Оңтүстік» созданную в Южно-Казахстанской, Жамбылской и Кызылординской областях и специализирующейся в основном на развитие хлопко-текстильной промышленности и производства сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, территориально-организованные производства должны быть оснащены не только техникой и прогрессивными технологиями, но и высококвалифицированной рабочей силой. В этих целях необходимо внедрение высокотехнологических, наукоемких производств с высокой добавленной стоимостью.

Использованные литературы:

1. Адасбаев Е. Анализ развития малого предпринимательства в 2005-2006 гг. и прогноз на 2008 год. // Аль-Нари, 2007, №3, с. 34-36.

2. Зименков Р.И. Свободные экономические зоны: американский опыт. // Российский экономический журнал. №3, 2004. – с. 78-86.

3. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Свободные экономические зоны. – М.: Ось-89, 1997. – 192 с.

4. Ишоу. Специальные экономические зоны в Китае: цифры и факты (включая зону Шеньгжень) и Фонд мира Сасавана. – 1996, Т.39, №7, с. 487-520.

5. Турабаев Г.К. Совершенствование механизма формирования специальных экономических зон (на материалах хлопково-текстильного кластера). // Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. – Туркестан, 2009. – 146 с.