Взаимодействие таможни и бизнес-сообщества в решении вопросов совершенствования таможенного законодательства

В ходе практического применения единого таможенного законодательства таможенными органами выявлены коллизии правовых норм, содержащиеся в различных правовых актах, которые негативно сказываются на качестве осуществления таможенных операций и затрудняют его применение участниками внешнеэкономической деятельности. Кроме того, сжатые сроки подготовки таможенного законодательства и неунифицированность смежных с ним законодательств государств – членов Таможенного союза не позволили детально проработать и согласовать ряд принципиальных позиций, в связи с чем таможенное законодательство содержит большое количество отсылочных норм к национальным законодательствам (почти тысяча отсылок). Это приводит к отсутствию единообразия и прозрачности таможенного администрирования, отрицательно сказывается на ведении деятельности хозяйствующими субъектами, создаёт негативное восприятие таможенной службы бизнес-сообществом.

В связи с этим по инициативе государств - членов Таможенного союза из представителей таможенных служб, министерств экономики, министерств финансов, транспорта и промышленности государств - членов Таможенного союза решениями Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 №777 и от 15.07.2012 № 776 была создана международная рабочая группа по подготовке изменений и дополнений в Таможенный кодекс Таможенного союза, которую возглавил руководитель ФТС России.

В рамках проведения процедуры внутригосударственного согласования по проекту Протокола с участием представителей бизнес-сообщества, деловыми кругами были высказаны многочисленные замечания к тексту документа. Бизнес сообществу не была предоставлена возможность проведения полноценного анализа новой редакции проекта Протокола в период с декабря 2012 г. по апрель 2013 года. В результате это привело к затягиванию процедуры внутригосударственного согласования проекта Протокола, длительным многосторонним переговорам для уточнения и корректировки позиций сторон по поправкам.

Эксперты бизнес сообщества отмечают, что в части совершенствования наднационального регулирования разработанный проект Протокола не несет значительных улучшений для бизнеса, не сокращает количество отсылочных норм на национальное законодательство и не достигает озвученной на всех уровнях цели совершенствования таможенного администрирования.

По мнению бизнес-сообщества, в условиях ратификации странами Таможенного союза Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (в редакции Брюссельского Протокола 1999 года) и членства России в ВТО основной задачей Комиссии и национальных органов власти должно стать совершенствование таможенного законодательства и администрирования, которое должно осуществляться по следующим основным направлениям, требующим дополнительного внимания со стороны органов власти. Среди них:

пересмотр терминов и их значений, в том числе на основе терминологии, используемой в Киотской конвенции (очистка товаров или таможенное оформление, транспортные средства международной перевозки и др.);
максимальное упрощение порядка совершения таможенных операций при таможенном декларировании (в том числе при электронном декларировании) и выпуске товаров;
совершенствование правовых основ взимания таможенных платежей (перенос срока уплаты таможенный платежей на этап после выпуска товаров при условии предоставления финансовых гарантий, правовое обеспечение развития института генерального обеспечения уплаты таможенных платежей, возможность для лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, использовать обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов, вносимое при включении в реестр, в качестве генерального обеспечения, удаленная моментальная уплата таможенных платежей с использованием электронных средств платежа (банковские карты, интернет-оплата), позволяющая оплатить электронными способами таможенные платежи в процессе электронного декларирования; расширение практики выпуска товаров под финансовые гарантии в форме поручительства, залога);
совершенствование правовых основ осуществления таможенного контроля (описание системы управления рисками в соответствии с положениями Киотской Конвенции, Рамочными стандартами безопасности и облегчению мировой торговли 2005 г. и Руководством по управлению рисками ВтамО; внедрение системы таможенного аудита при проведении таможенного контроля после выпуска в отношении добросовестных участников ВЭД и УЭО; использование сведений, представленных при предварительном информировании и предварительном декларировании для анализа рисков и принятия предварительного решения о необходимости применения форм таможенного контроля; акцент на перенос таможенного контроля на этап после выпуска товаров);
уточнение условий помещения товаров под таможенные процедуры переработки, свободной таможенной зоны, временного ввоза, а также под другие таможенные процедуры, дополнение ТК ТС новыми видами таможенных процедур (например, каботажной перевозкой товаров, перегрузкой товаров с одного транспортного средства, используемого при ввозе, на другое транспортное средство, используемое при вывозе);
развитие института уполномоченного экономического оператора (максимальное приближение института УЭО к правилам, действующим в ЕС, в т.ч., в части финансовых гарантий, признание статуса УЭО на всей территории Таможенного союза, присвоение статуса УЭО иным лицам, кроме декларантов товаров);
построение деятельности всех контролирующих органов по принципу "Единого окна" в соответствии с международными рекомендациями и правилами, позволяющими участникам ВЭД представлять документы и сведения, требуемые для ввоза, вывоза или транзита товаров в «единое окно», с гарантией дальнейшей передачу информации в заинтересованные государственные органы без повторного запроса с их стороны каких-либо документов);
совершенствование института таможенных представителей (уточнение принципа солидарной ответственности за уплату таможенных платежей таможенного представителя за действия (бездействие) представляемого лица по соблюдению им требований и условий таможенных процедур, под которые помещены товары, а также за соблюдение иных требований и обязанностей проверяемого лица по доплате таможенных платежей, и иных действий, совершенных представляемым лицом и обнаруженных в рамках таможенной проверки, которые не являются следствием недостоверного декларирования товаров).

По мнению бизнес сообщества работа по корректировке ТК ТС должна идти параллельно с кодификацией и систематизацией актов таможенного законодательства Таможенного союза, переносом норм национального законодательства на наднациональный уровень, сокращая при этом отсылочные нормы либо передавая полномочия Комиссии.

Из-за несовершенства указанных выше институтов, фискальных приоритетов в деятельности таможенных органов, а также по причине отсутствия сбалансированных подходов к определению прав, обязанностей, ответственности участников ВЭД и контролирующих органов, добросовестный бизнес государств-членов ТС продолжает нести убытки, что резко снижает эффективность перемещения внешнеторговых грузов через таможенную границу ТС.

По результатам взаимодействия бизнеса и таможенных органов в ходе подготовке предложений по совершенствованию таможенного законодательства можно сделать вывод о том, что дальнейшее совершенствование таможенного законодательства Таможенного союза должно проводиться по следующим направлениям:

систематизация и дальнейшая кодификация таможенного законодательства;

расширение наднационального регулирования таможенных правоотношений путем включения в ТК ТС норм, содержащихся в национальном таможенном законодательстве стран, либо передача полномочий по их регулированию на уровень ЕЭК.

Данная работа должна осуществляться в рамках кодификации международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, проводимой во исполнение Декларации о Евразийской экономической интеграции с целью создания к 2015 году правовой основы для формирования Евразийского экономического союза. Такой подход позволит согласовать договорно-правовую базу по вопросам таможенного регулирования с обновленной договорно-правовой базой Евразийского экономического союза как по срокам, так и по терминологии и содержанию.

В части таможенного законодательства кодификации подлежат 23 международных договоров, регулирующих таможенные правоотношения. Четыре договора уже включены в проект Договора о Евразийском экономическом союзе. Кроме того, подготовлен проект кодифицированного ТК ТС, в который включены изменения и дополнения, отраженные в проекте Протокола, а также положения 13 международных договоров, регулирующих таможенные правоотношения.

Систематизация и кодификация таможенного законодательства должна быть направлена на:

отмену соглашений, не соответствующих договорно-правовой базе Таможенного союза и Единого экономического пространства либо утративших свою актуальность.

Наличие национального сегмента в таможенном законодательстве не способствует дальнейшей экономической интеграции стран, отрицательно сказывается на ведении деятельности хозяйствующими субъектами, усложняет процесс таможенного администрирования. Ряд отсылочных норм, которые содержатся в ТК ТС, носят объективный характер и не могут быть унифицированы, по причинам, не связанным с таможенным регулированием. Однако есть отсылочные нормы, которые влияют на таможенное регулирование в Таможенном союзе, но не были унифицированы ввиду недостаточного времени для переговорного процесса либо в связи с невозможностью выработки единого подхода к решению отдельных вопросов.

Евразийской экономической комиссией проведен анализ отсылочных норм, содержащихся в ТК ТС, выявлены причины, по которым такие отсылочные нормы существуют в законодательстве, а также проведена предварительная оценка целесообразности либо невозможности их унификации при проведении дальнейшей работы по совершенствованию таможенного законодательства Таможенного союза. Результаты проведенного анализа следующие.

ТК ТС содержит 339 отсылочных норм (в 224 статьях из 372 статей ТК ТС), из них: 211 отсылочных норм (в 132 статьях ТК ТС) относятся к таможенному законодательству государств - членов Таможенного союза; 128 отсылочных норм (в 92 статьях ТК ТС) относятся к иным отраслям законодательства, таким как налоговая, валютная, административная, гражданская и другие отрасли. Таким образом, почти 40% имеющихся в ТК ТС отсылочных норм на национальное законодательство государств-членов Таможенного союза не связаны с таможенным регулированием, не влияют на его качество, и не могут быть унифицированы в рамках таможенных процессов.

Остальные, немногим более 60% отсылочных норм на национальное законодательство государств-членов Таможенного союза, возможно рассмотреть на предмет возможности и целесообразности их унификации при проведении дальнейшей работы по совершенствованию таможенного законодательства Таможенного союза.

В рамках Консультативного комитета по таможенному регулированию с участием представителей бизнес-сообщества начата работа по поэтапному рассмотрению проведенного анализа на предмет возможности и целесообразности унификации отсылочных норм.

Для осуществления вышеперечисленных задач целесообразно уже сейчас начинать подготовку новых поправок в ТК ТС, которые будут отражать приоритетные направления дальнейшего совершенствования таможенного администрирования.

В целях улучшения качества нового пакета поправок, направленных на модернизацию системы таможенного администрирования в странах – членах Таможенного союза, всестороннего учета мнений и позиций заинтересованных сторон, сокращения сроков разработки документов, представители Белорусско-Казахстанско-Российского бизнес-сообщества считают необходимым создать на площадке Комиссии новую рабочую группу по совершенствованию таможенного законодательства ТС и таможенного администрирования из членов Комиссии, федеральных органов исполнительной власти и Белорусско-Казахстанско-Российского бизнес-сообщества, с паритетным их представительством, а также совместно разработать регламент ее работы.

Эксперты бизнес-сообщества поддерживают предложение, что такая группа должна быть создана под руководством Евразийской экономической комиссии. При этом в состав рабочей группы должны входить представители бизнес-сообщества с правом решающего голоса. Вопросы определения приоритетных направлений совершенствования таможенного законодательства и администрирования, определения этапов модернизации ТК ТС со сроками реализации каждого этапа, а также вопросы дальнейшего изменения актов таможенного законодательства ТС должны рассматриваться и прорабатываться указанной рабочей группой.

Литература:

Апостолов М. План действий по улучшению ВЭД // Таможенное регулирование. Таможенный контроль. №11. 2013.

Гошин В.А. Таможенное законодательство Таможенного союза: современное состояние и основные направления совершенствования // Евразийская интеграция: экономика, право, политика. № 10. 2013.